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福建省产业结构 调整和升级优化的政策研究

发表时间:2020-02-14 14:52作者:小敏

   

我国 “十二五”时期,将积极进行经济结构的调整,实行转型发展,从而改变经济增长的方式,为此各省针对地方特色的“十二五”纲要也相继发布,就福建省而言,其经济转型升级的主要任务是:加大农副产品深加工,培育食品安全区域品牌;大力发展临港重化工业,加速推进工业化进程;鼓励企业并购和业务重组,发挥轻纺工业竞争优势;大力培育战略性新兴产业;加大发展现代服务业。所有这些实际上都是产业结构的调整与优化。

鉴于上述问题,本文从产业结构的基础理论出发,对产业结构的分类、产业结构的调整理论进行分析;之后在福建省产业结构的具体发展历程的基础上,针对福建省产业结构现状,采取偏离-份额分析的方法,与周边沿海省份进行深入对比,得出福建省产业结构的特点与存在的问题,并进一步对产生这些问题的原因从宏观背景、外部因素及内部因素进行了深入分析;最后针对这些问题,结合福建省产业结构实际,从政策方面提出了较为全面的对产业结构进行调整与升级优化的路径选择。

本课题的研究,对于在十二五时期福建产业结构的调整与优化能够起到积极的促进作用,同时对于其经济的发展方式的改变具有一定的指导意义;并对我国其它省份的产业结构的调整政策具有一定的借鉴意义。

关键词:产业结构;调整;优化;政策

Abstract

The twelfth five-year plan of chinawill actively carry out economic restructuring, the implementation of restructuring and development, thus changing the economic growth mode, for the provinces for the local characteristics of the twelfth five-year plan Program have also released on the Fujian Province, the economic transformation and upgrading of its main tasks are: to increase agricultural processing, food safety, fostering regional brand; to develop the port of heavy industry to accelerate the industrialization process; encourage mergers and acquisitions and business restructuring, textile industry to play a competitive advantage; to cultivate strategic and emerging industries; to increase the development of modern service industry. All of these are actually the industrial structure adjustment and optimization.           

In view of these problems, this article from the industrial structure based theory, the classification of the industrial structure, industrial structure adjustment of theoretical analysis; after the industrial structure in Fujian Province on the basis of the specific development process, Fujian Province, the industrial structure for the status quo, to deviate from the - share analysis methods, and the surrounding coastal provinces, in-depth comparison of the characteristics of industrial structure in Fujian Province come with problems, and to further the causes of these problems from a macro context, external factors and internal factors, in-depth analysis; final To solve these problems, combined with the actual industrial structure in Fujian Province, from policy put forward a more comprehensive adjustment of industrial structure optimization and upgrading of the path selection.

By the Study of this topic, for the second five times in Fujian industrial structure adjustment and optimization can play a positive role in promoting economic development while for the change in the way has a certain significance; and other provinces of China's industrial structure adjustment policies have a certain significance.

Key Words: Industrial structure; adjustment; optimization; policy

1 绪论

1.1 选题的背景和意义

产业结构是区域经济实现高速增长的重要基础,它与经济发展具有密切的关系,一个地区的经济发展实际上是对产业结构不断进行调整和优化升级的过程,因此,只有及时并完善地调整一个区域的产业结构,稳步推进产业结构向着合理化、协调化的目标发展,才能从根本上提高产业间的要素配置水平及地区间经济活动的协调,最终促进区域经济的持续发展,故不断进行区域内产业结构的最优化调整,已成为各地区政府发展经济所追求的首要目标。

福建省作为我国沿海地区重要的省份之一,自改革开放以来,经济发展呈现出高速发展的局面,彻底摆脱了以往作为沿海地区经济发展长期处于低谷的劣势,特别是我国加入WTO以来,福建省不仅逐渐成为我国长三角和珠三角两大经济区的桥梁和纽带,而且也成为了海峡两岸及台商投资的相对集中点,经济贸易地位日趋突出,对促进两岸经济技术的交流起到了至关重要的作用。但是,与长三角经济区和珠三角经济区相比,福建产业结构依旧显现出整体层次传统产业比例偏高新技术产业比例较的缺点。党的十七大以来,根据国家明确提出的加快经济发展方式转变的战略目标,中共福建省委在八届三次全会上提出了着力转变发展方式,加快体制机制创新提高本区域经济发展的质量,大力推进科技创新,在优化产业结构、提高经济效益、降低能耗保护环境基础上,实现本省经济速度效益协调。就目前而言,在经济全球化、一体化不断深入的环境下,想要促进福建省经济持续、稳定、健康发展,调整和优化产业结构已成为必须的手段。

本文以区域经济学、产业经济学为理论基础,对福建省产业结构的调整和升级优化,不仅有一定的理论意义,而且更具有很强的现实意义,主要表现在:一是本文基于产业结构调整与升级理论对福建省产业结构问题进行了具体入微的分析,这种以区域经济发展为背景,以福建省产业结构调整与升级为实际案例进行具体的研究,对于我国很多省份的产业结构理论的研究也具有一定的借鉴意义;二是本文的研究对福建省来说也有较强的现实意义,新世纪以来,福建三次产业结构的变化日趋合理,第一产业的比重持续下降,第二产业和第三产业的比重都逐步上升,而且第二产业增长速度要超过第三产业,这主要是由于福建重工业化的发展比较依赖于第二产业,使得与沿海地区其它省份相比,福建省第二产业增长率相对较高,这在一定程度上影响了福建省产业结构的合理化效应,而如何从政策导向上推进福建省产业生态文明建设,加快高新技术产业发展以及提升现代服务业的整体水平,从而促进三次产业的协调发展,正是本文研究的中心问题,因此,本文研究对福建省的经济发展具有一定的现实意义。

1.2 国内外理论研究

(一)国外理论研究

产业结构对于任何国家来说都是至关重要的,多年来,在产业经济学和区域经济学的发展方面,国外的很多专家学者都进行了深入的研究,并最终建立了一些富有丰富意义的理论成果,这些理论成果的主要研究内容集中在产业结构的划分、产业结构演进以及产业结构调整升级方面。

20世纪30年代中期,新西兰经济学家费歇尔在《安全与进步的冲突》中首次提出对产业的划分方法,即三次产业分类法,但三次产业分类法真正进入人们的视线却是源于英国经济学家、统计学家克拉克。

1940年,英国经济学家、统计学家克拉克在其著作《经济进步的条件》中,将全部的经济活动划分为第一产业、第二产业及第三产业,第一产业是取自于自然的生产物,第二产业是加工取自于自然的生产物,第三产业是一些无形财富的生产部门,并采取实证分析的方法对三次产业结构的变化与经济发展的关系进行了分析,总结出三次产业结构的变化规律及其对经济发展的作用。

1950年,诺贝尔经济学奖获得者库兹涅茨揭示三次产业在国民经济中的变化规律,至此,三次产业分类法被人们所接收,并逐渐成为世界标准产业结构统计方法。同时,他在继承克拉克研究成果的基础上,进一步搜集多个国家的庞大数据,运用劳动力在三次产业中的分布指标及国民收入的比重指标,全面深入地研究了三次产业的演进规律,最后得出产业结构随着经济增长而不断发生变化的结论。

1960年,美国经济学家钱纳里在库兹涅茨研究的基础上,研究了产业结构变动的一般趋势,通过回归模型建立了标准产业结构,这一结构对于揭示产业结构演进的一般方向具有巨大的参考价值,并得出随着人均收入的增长而导致产业结构演变的规律性结论。进入20世纪80年代之后,国外对产业结构的研究开始逐步倾向多方面的调整和升级。

1988年,美国学者库仑萨尔在其著作《全球产业结构调整的基本趋势》一文中,指出全球产业结构的基本趋势是农业比重正在日益下降,而工业和制造业的比重却逐步上升,作为第三产业的服务行业也出现了上升趋势,并且他在文章中指出,世界各发达国家的产业结构需要重要的结构性调整,从而实现产业结构的根本性的变化。

1994年,英国学者路易斯在其文章《产业结构转型与经济增长分析》一文中,指出在许多西方国家,每当某个国家或地区的产业结构实现了从二次产业为主体转向以三次产业为主体时,经济增长会出现下降趋势,所以在产业结构是否需要转型是,要根据国家的经济增长态势决定,不要盲目追求产业转型,以免影响经济的增长。

此外,国外许多经济学家在针对产业结构调整与升级时对主导产业的选择理论上,也进行了较为深入的研究。

1957年,日本学者筱原三代提出了产业结构调整的主导产业选择的两个基准,分别为收入弹性基准和生产率上升基准,收入弹性基准是建议选择收入弹性高的行业作为主导产业进行调整和优化,凭借此基准可以利用规模经济效益迅速提高利润率;生产率上升基准则要求选择技术进步较快的行业作为主导产业进行调整和优化,一般来说技术进步速度快的产业全要素生产率上升相对较快,有利于产业本身的快速发展。

1958年,赫希曼就在其著作《经济发展战略》中指出在产业结构调整过程中应选择关联效应大的产业作为主导产业,这就是著名的“赫希曼基准”,他将关联效应分为前向关联效应及后向关联效应,指出通过优先发展后向关联效应能够产生较大的波及效应,以此来带动国民经济的发展和产业结构的优化升级。

1982年,美国学者维森在文章《区域产业结构调整的主导原则》中指出,实现区域产业结构之间合理配置和互补协调的关键问题是正确选择主导产业,区域的主导产业是一个地区产业优势的集中体现,代表着区域产业的发展方向,只有正确选择区域主导产业,才能使区域的经济优势得到发挥,产业结构之间才能建立协调。

(二)国内研究理论

我国对产业结构调整和升级的研究起步较晚,从20世纪80年代开始引入产业结构分类的概念,近年来,国内不少学者对产业结构进行了深入细致的研究,研究重点主要集中在针对我国具体国情上的主导产业选择、产业结构调整的一般规律,其中比较有代表性的有:

我国著名教授周振华在《产业结构政策的选择基准:一个新的假说》一文中以结构矛盾缓解来推动整个产业发展的战略为框架,在分析了发展中国家经济发展的基础上,提出了产业结构调整和升级的主导产业新的选择基准,分别为增长后劲基准、短缺替代基准及瓶颈效应基准,他认为在选择主导产业时,应将重点集中在那些能对整个产业体系的持续发展有重大作用的产业,这对我国不同地区的主导产业选择具有一定的现实意义。

    学者罗吉则认为区域产业结构的转换是一个不断进行的动态过程,产业结构的演进和转换是经济发展的必然结果,也是增强经济持续稳定能力的重要因素,他还认为生产满足需求,需求促进生产,需求的变动是引发产业结构进行演进和转换的主要诱因,也就是说,居民消费的水平、层次和结构对该地区产业结构的调整将起到很大的作用,醉着消费水平的不断提高以及消费层次的持续升级,它们会通过产业间的后向关联效应来诱导新产业的产生和发展。

学者蒋清海在《区域产业结构:趋同与调整》一文中指出解决区域产业结构演变中的主要弊端的方式是以寻求间接调控方式为主、形成计划与市场相结合的社会主义市场经济为目标,以中央向地方和企业放权让利、中央和地方财政“分灶吃饭”为主线的经济体制改革,确立了地方政府作为区域调控主体的方式来实现的。

学者于淑艳重点分析了产业结构的转换能力,她认为产业结构的转换是指一个国家或地区的国民经济各部门及整个产业结构随主导产业更替而发生的质的变化。这一变化对优化资源配置、促进经济发展具有重要作用。技术创新是推动产业结构转换的最主要杠杆。技术创新通过三种效应对产业结构产生影响:一是根本性创新带来的推动效应;二是产业内外创新扩散与模仿扩散产生的乘数效应;三是新技术基础上的产业竞争导致的选择效应。在这三种效应的作用下,产业结构会发生两个层次的变化:第一个层次是以新产业生成和现有产业的技术升级为特征的产业结构的高级化;第二个层次是形成新的主导产业群,并围绕新的主导产业群在新技术基础上形成新的产业关联结构,最终实现产业结构的优化。

中国人民大学教授李悦教授指出了我国产业结构调整与升级的方向,他指出产业结构调整与升级应包括两层含义:一是结构效益的优化,即产业结构演进中由于结构协调而使产业效益的提高:二是转换能力优化,即产业结构调整过程中,应提高对社会资源的供给状况和市场需求状况的变化能力。在此基础上,他还进一步指出了我国主导产业更替的顺序:农业一轻工业—基础工业一重化工业一耐用消费品工业一现代服务业—信息产业。

    学者戴宏伟等在《产业转移与区域产业结构调整的关系分析》一文中指出,产业转移与产业结构调整存在明显的互动关系,二者相互影响,互相促进,同时他指出我国区域产业结构调整面临着一些新的问题,区域经济关系正由重复竞争、投资效益低下向加强协作、协调共赢的方向转变。在这种情况下,我国区域产业结构调整对产业转移有着迫切的需求,产业转移对于区域产业结构调整将起到越来越重要的作用。

    学者周才裕认为我国产业结构存在的主要问题是:一般加工产业生产能力过大,高水平的加工能力却不足;各地区产业结构趋同,重复建设等问题日趋严重。他认为造成这些问题的主要原因是由于我国高速度经济增长方式和改革还不到位等因素造成,指出在未来几年,政府必须明确产业结构调整的方向是产业结构升级,需要通过转变经济增长方式来调整产业结构,调整投资比例,正确处理好基础产业与支柱产业的协调发展。

综上所述,可以看出,国内外学者对产业结构和调整方面都做了大量的研究,形成了丰富的理论和知识体系,产业结构调整与升级的过程,实质上是产业结构的高度化过程,是与国家的政策密切相关的;我们也发现,国内外学者对产业结构的研究大部分集中在基础理论的研究方面以及对产业结构调整优化升级的主导产业选择基准方面,都是基于宏观角度进行的,而对于从微观角度针对区域性产业结构的调整和升级研究的文献较少,尤其是针对福建省产业结构调整和升级优化的政策方面的研究,本文尚属首创。

1.3 研究主要内容和方法

(一)研究主要内容

本课题研究的主要内容共分为六部分,具体如下:

第一部分绪论。首先介绍了本课题的研究背景和意义,并针对国内外研究文献进行综述,并指出本文研究的方法和思路。

第二部分相关理论研究。首先对产业结构分类理论进行了阐述,之后就产业结构演进过程进行了分析,最后就产业结构调整及优化理论、产业政策对其的影响进行了阐述。

第三部分福建省产业结构现状分析。主要针对福建省产业结构及调整优化历史和发展现状,以及产业政策的发展状况,并通过与周边省市横向对比,从高度化、合理化等多个方面采取比较法、偏差份额分析法等方法进行了深入分析。

第四部分福建省产业结构存在的主要问题及原因分析。在对现状分析的基础上从宏观背景、外部环境及内部发展等方面进行了产生问题的原因分析。

第五部分福建省产业结构调整和升级优化路径选择。采取SWOT的分析方法,在该省产业结构调整优化的目标和原则的基础上,针对不同产业进行具体的产业政策分析、完善经济市场引导机制、大力扶持第三产业等方面提出福建产业结构调整和升级优化的路径选择。

第六部分结论。对本课题的研究成果进行总结,并提出研究的不足之处。

(二)研究方法

本课题主要采取以下研究方法:

一是文献研究法:通过对国内外产业结构方面相关文献的阅读与研究,更加透彻地理解了产业结构方面的理论,为后文的具体分析奠定了理论基础。

二是实证分析法:本文通过以我国福建省产业结构的现状进行分析,在大量实际数据的基础上,分析了福建省在产业结构方面存在的主要问题,并围绕福建省实际情况提出相应的政策建议。

三是定性与定量结合法:区域产业结构之间存在着许多数量关系,因此在实证研究过程中通过收集统计福建省相关的产业结构数据,并结合相关理论的分析,得出定性的观点。

四是比较分析法:比较有助于了解事物发展的变化程度和方向。分析一个地区区域产业结构必须要把这个地区的产业结构和其他地区产业结构的发展状况进行比较,才能比较客观地反映真实状况,本文在对福建产业结构分析时,通过与周边各省市的对比,得出较为准确的分析结果。

2 区域产业结构相关理论

本章从区域产业结构的要素出发,主要介绍区域产业结构的分类理论、演进理论及调整理论。

从理论上讲,区域产业结构是产业的多种关系在一定地域空间的组合,它包括在各类条件的影响下形成的各个产业之间的分布和组织形式。组织形式通常被称之为产业结构的部门结构,主要体现产业结构的物质方面;分布形式则是产业结构在地域空间的具体表现,二者包含了产业结构的内容和实质,构成了区域产业结构的要素。就当前产业结构的划分而言,公认将产业结构粗略划分为第一产业、第二产业和第三产业,至于更微观的划分,则要具体到区域进行。

2.1产业分类理论

在对产业的认识和分析过程中,人们习惯首先将产业按照一定的标准划分为不同的集合,把具有某些相同标准的产业组成同一类别,便是产业分类,产业分类是认识产业结构,分析产业结构配置及进行调整优化研究的前提,综合起来,产业分类理论在发展过程中有多种分类方法,主要的分类包括产品用途分类方法、经济活动分类方法、生产形态分类方法、消费资本资料分类方法、工业结构分类方法、要素集约度分类方法。

(一)产品用途分类法

产品用途分类法是由马克思根据产品的最终社会用途将社会中所有的生产分为两大类,包括生产生产资料的产业与生产生活资料的产业,其中生产生产资料的产业是指生产各类生产工具、机器设备及材料的生产部门,主要用于生产消费;而生产生活资料的产业则指的生产各种日常用品、学习和娱乐用品等的生产部门,主要用于个人消费。产品用途分类方法是从基本的生产资料和消费资料的角度进行的划分,是早期人们对产业结构认识的基础分类理论。

(二)经济活动分类法

经济活动分类法又经常被称为克拉克分类法、三次产业分类法,是最为重要的产业分类方法,一直沿用至今。这种分类方法是由英国经济学家克拉克创立的,克拉克依据经济活动的属性,划分出三次产业,即第一次产业、第二次产业和第三次产业。归属于第一次产业的经济活动的属性是直接取自于自然界的生产物;归属于第二次产业的经济活动的属性则是加工取自于自然的生产物;归属于第三次产业的经济活动的属性则是在有形物质财富生产活动之上的无形财富的生产。总而言之,第一次产业和第二次产业都属于有形物质生产部门,而第三产业为无形物质生产部门,第一次产业通常包括农业、林业、畜牧业和狩猎业等,第二次产业包括采矿、制造、建筑、煤气、电力等工业部门,第三次产业主要包括商业、金融业、运输业、服务业、公共服务等。

(三)生产形态分类法

在当前的一些社会主义国家中,普遍使用的一种对产业结构的分类方法是生产形态分类法,这类方法主要从物质生产与非物质生产的角度对产业进行分类,例如在我国曾使用生产形态分类法将我国国民经济部门划分为多个大部门,具体有农林牧渔业、工业、商业、制造勘探业、建筑业、电信通讯业、交通运输业、,公共服务业、卫生体育和社会福利业、教育文化和广播电视事业、金融保险业,以及国家机关、党政机关等。生产形态的分类方法单纯的将物质生产与非物质生产分开,造成一些有交叉行业的产业划分不明确,不利于产业结构的调整。

(四)消费资本资料分类法

消费资本资料分类法是由德国经济学家霍夫曼在将经济活动分为消费资料生产和资本资料生产的基础上进行划分的产业分类,它主要按照生产产品的作用,将产业分为消费资料产业、资本资料产业及其它产业。在这种分类法中,消费资料产业包括食品、纺织、家具、器具等工业,其生产的产品是用来消费的;资本资料产业则包含冶金、材料、运输、加工制造、机械、化工等工作,其生产的产品是作为资本资料的,剩余的无法具体区分的产业则划分为其它产业。

(五)工业结构分类法

工业结构产业分类法在一些西方国家比较流行,他们通过对工业结构的研究对产业进行分类,比较常用的划分方法是把按工业结构划分为轻工业、重工业和化学工业,是西方的工业结构三分法,一般来说,划分轻重工业的标准是所生产产品的单位体积的重量,重量大的生产部门属于重工业,重量轻的生产部门就属于轻工业,使用化学生产过程的则属于化学工业。我国也引入过这种工业结构分类方法,但我国划分轻重工业的主要标准是看生产的产品在社会再生产过程中的作用,因此常把生产生产资料的部门归为重工业,把生产消费资料的部门归为轻工业。

(六)要素集约度分类法

要素集约度分类法是较为新型的一种分类方法,它依据生产过程对于基本生产要素(包括资本、技术、劳力)的依赖类型和程度进行划分。这种分类法将产业类型分为了资本密集型产业、技术密集型产业和劳动密集型产业。资本密集型产业以大量的资本为依赖,主要有钢铁工业、石油工业、房地产业等,劳动密集型产业使以劳动力要素为主要依赖,主要有纺织工业、造纸工业等,技术密集型产业则是以技术要素为主要依赖,需要较强的知识技术作为支撑,主要有通信、计算机、生物技术等。

以上六种从不同角度的对产业的分类法,可汇总成下表2-1所示:

2-1   产业分类汇总表

分类方法

分类标准

具体类型

产品用途分类法

所生产产品的用途

生产资料部门及生活资料部门

经济活动分类法

经济活动属性

一次产业、二次产业、三次产业

生产形态分类法

物质和物质生产

农林牧渔、工业、商业等

消费资本资料分类法

消费和资本资料

消费资料产业、资本资料产业及其它

工业结构分类法

工业部门结构

轻工业、重工业和化工业

要素集约度分类法

基本要素依赖及程度

资本、劳动、技术密集型各产业

2.2产业结构的演进理论

产业结构演进理论实际上是产业结构在历史发展的过程中,不断呈现出的一国或一个地区产业结构变化的一些趋势,很多专家学者针对这些趋势,总结出一系列一般性的规律,产生了产业结构的演进理论,主要有以下几种:

一是配第与克拉克定律。这是早期国外学者针对产业结构的主要理论之一,17世纪中期,英国经济学家威廉·配第首先发现了世界上很多国家的国民收入之所以产生差异和经济发展产生不同阶段的重要原因是由于产业结构的不完全相同而导致,他在代表作《政治算术》中指出:商业、工业、农业之间,商业比工业获得的收入更多,工业比农业获得的收入更多,也就是说这三者之中,商业的附加值是最高的,配第的这一定律充分揭示了各产业劳动生产率提高是推动社会经济发展的根本机制。

英国经济学家克拉克在配第定律的基础上,在其著作《经济进步的诸多条件》一书中,依据澳大利亚经济学家费希尔提出的三次产业的主张,并通过对40多个国家三次产业的进一步研究发现:随着经济的发展和人均国民收入的提高,劳动力在三次产业之间呈现一定的趋势,如随着国家经济的提高发展,制造业开始占据更多的比重,国家逐步进入以制造业为主的经济社会,那么在这阶段,制造业所带来的劳动生产率和人均收入较高,便引起劳动力从农业向制造业转移的趋势;当经济进一步发展使得商业和服务业成长迅速此时,商业和服务业所表现出的劳动生产率和人均收入又比制造业要高,便又引起劳动力从制造业向商业和服务业转移。克拉克的这一发展也说明了随着经济发展和收入水平提高,劳动力会从在第一产业、第二产业和第三产业之间转移,他的这个理论实际上配第定律的实证。     

二是库兹涅茨法则。在配第与克拉克定律的基础上,美国经济学家库兹涅茨在其著作《各国经济增长》一书中,仔细对多个国家的历史数据进行研究并采取经济学的统计方法,对产业结构演变规律与经济发展关系进行了比较深入的研究,他发现:随着时间的推移,第一产业在国民生产总值中的比重有明显的下降,而这些份额逐步转移到第二和第三产业中去,在工业化中期,工业一些与经济增长密切相关的新兴部门,它们所占的份额在大部分国家都是上升的,而在第三产业内部的很多部门的份额也在不断上升,到了工业化后期,第二产业创造财富的比重也出现逐渐下降的趋势,第三产业一跃成为经济发展的主体,成为了创造财富和吸收劳动力的主要产业。在经济不断发展的过程中,每个国家的经济结构都不是固定不变的,影响结构变动的因素主要有需求结构、对外贸易和生产技术等等。

三是霍夫曼工业化经验法则。这个经验法则是德国经济学家霍夫曼在1931年对工业化问题进行开创新研究之后提出的,他在分析制造业中消费资料工业和资本资料工业比例的基础上,提出了霍夫曼比例,霍夫曼比例=消费资料工业净产值/资本资料工业净产值,他认为在工业化不断发展过程中,这个比例呈现下降趋势,并指出在工业化过程中各工业部门的成长率不会完全相同所以导致了工业部门间的特定的结构变化,这种变化具有一般倾向工业部门不同的成长率主要由生产要素的相对数量国内外市场的资源配置、生产技术、劳动者的技术等因素引起,霍夫曼比例如下表2-2所示:

2-2 工业化发展过程的霍夫曼比例

工业化的发展

霍夫曼比例

早期

4-6

中期

1.5-3.5

后期

0.5-1.5

四是工业化阶段理论。该理论是美国经济学家钱纳里在考察了二次世界大战后发展中国家中的九个准工业化国家的大量历史数据后,利用回归方程建立了DGP市场占有率模型,提出了标准产业结构。它以人均国民生产总值为基础,将工业经济整个过程划分为六个时期,分别为:第一时期是不发达经济阶段,产业结构以第一产业为主,基本没有第二、第三产业,生产力水平低下;第二阶段是工业化初期阶段,产业结构由以第一产业为主的结构逐步转变为工业为主的工业化结构,这一时期的产业主要是以劳动密集型产业为主;第三阶段是工业化中期阶段,这一阶段的第三产业迅速发展,进入了重化工业阶段,产业属于资本密集型产业;第四阶段是工业化后期阶段,这一阶段第三产业逐步由平稳增长转入高速增长,并成为区域经济增长的主要力量,尤其是新兴服务业,如信息、金融等;第五阶段是后工业化阶段,这个阶段的产业由资本密集型产业向以技术密集型产业转换,技术密集型产业的快速发展成为这一时期的特点;第六阶段是现代化阶段,在这个阶段,知识密集型产业开始从第三产业中逐步分离出来,并成为主导产业,人们呈现出追求多样和个性的特点。

五是主导产业理论1960年,美国经济学家罗斯托根据技术标准把社会的经济成长划分为六个阶段,分别为传统、起飞前提、起飞、成熟、高额消费和追求品质阶段,并对主导产业的选择提出基本理论原则,开辟了主导产业理论的先河,他认为每个阶段的演进都是以主导产业的更替开始的,无论在哪一个时期,任何一个国家都需要一些主导产业,不同的经济成长阶段,主导产业不同,各个成长阶段的主导产业构成一个转换序列。

六是雁行形态理论。1960年,日本经济学家赤松要提出了著名的雁行形态理论,该理论揭示了后来发展的国家参与国际分工实现产业结构高度化的途径应当是后起国家的产业发展应遵循“进口—国内生产—出口”模式,在图形上很像一只大雁:第一只“雁”是进口的浪潮,这是因为后发展国家的产业结构初期比较脆弱,国民经济体系还不完善,而市场处于对外开放的阶段,这时,很多国外产品大量进入后发展国家的市场;第二“雁”是进口所引发的国内生产浪潮,很多的国外产品进入后,后发展国家的国内市场开始逐步扩大,这些国家利用模仿、引进先进的生产技术,并与本国的廉价劳动力优势相结合,增加该产品的国内生产;第三只“雁”是国内生产促进出口浪潮,因为后发展国家在国内的生产能力达到一定程度之后,使得本国的劳动力和自然资源以及技术转化率不断提高,拥有了较大的成本优势,利用这些特点开始出口占据国际市场。

七是产品循环发展理论。这个理论是由美国学者弗农在雁行形态理论的基础上提出的,主要说明了对外贸易对发达国家产业结构的影响,他指出发达国家的产业结构演变和后进国家一样,同样要通过参与国际分工来实现本国产业结构的升级,其遵循的循环发展模式是“新产品开发—国内市场形成—出口—资本和技术输出—进口—开发更新的产品”,产品经过这循环发展模式之后,能够带动工业结构向技术密集型产业演进,具体的阶段为:第一阶段为研究开发新产品,逐渐占领国内市场;第二阶段是国内市场饱和,进一步开拓国际市场,增加该产品的出口;第三阶段为国外市场逐渐形成,输出技术和资源,就地生产和销售;第四阶段为国外生产能力形成,产品返销,迫使国内必须进行革新,进行新产品开发。

2.3区域产业结构调整理论

当今全球经济增长的一个重要特点就是都经过了产业结构的调整与变动,从前文的产业结构演进理论能够发现,任何一个地区的产业结构必须及时有效地进行由低级向高级转移的过程,才能实现这一地区的资源优化配置,

在区域产业结构调整理论中,比较有代表性的理论包括二元结构转变理论、主导部门理论和二基准理论。

1954年,美国著名经济学家刘易斯提出了二元结构转变理论,在该理论中,刘易斯认为在大多数的发展中国家都会存在着由传统农业和现代工商业共同构成的二元经济结构,他因此做出了三个假设,分别是:农业部门劳动边际生产率接近于零;农业部门的人均产出水平决定了参与其中劳动力的工资水平;工商业中的利润储蓄倾向要比农业收入中的利润储蓄倾向高出许多。根据这三个假设条件,刘易斯指出农业部门的剩余劳动力逐步向工商业部门转移,最终达到农业部门的剩余劳动力消失,劳动边际生产率提高,工商业部门的劳动力逐渐增多,两个不同产业的部门都实现了收入的增长,这就是二元经济结构达到平衡。

产业结构调整中的第二个著名的理论是罗斯托的主导部门理论,该理论首先根据一定的技术标准把社会经济的发展划分为五大阶段,分别包括经济初级阶段、经济发展准备阶段、经济发展阶段、经济成熟高消费阶段与追求生活质量阶段,这五大阶段的不断进步都是由于主导产业部门的更替为基础的,在不同的阶段都由不同的主导产业部门在起主要作用,主导部门通常采取回顾、旁带等方式对其它部门的发展起到推动作用。任何国家和地区的经济发展都要经历由低到高的发展过程。

产业结构调整中的第二个著名的理论是由日本学者莜原三代平的两基准理论,该理论中的两基准是指收入弹性基准和生产率上升基准。其中收入弹性基准是指一个区域要把积累投向收入弹性较大的部门与行业,而生产率上升基准则是指一个区域要把积累投向生产率上升较快的部门与行业。两基准理论的存在是有一定条件的,即要求该区域内的产业结构相对完善,产业发展过程中没有技术制约和资金制约。

2.4政策对产业结构的作用

无论任何国家或地区,在其产业结构的调整过程中,国家政府的政策干预都具有非常重要的作用,政府在国家或地区的不同阶段、不同时期采取和实行的主要经济政策和产业的发展策略会不同程度地影响着区域的产业结构及其调整。如一个国家的产业调整方案、产业转型战略以及主导产业部门的扶持等政策都能够对该国家的产业结构产生直接的影响。

很多国家的经济发展状况表明,无论国家的经济实力如何,每个政府对产业结构的影响和作用都要遵循产业结构的自身发展规律,而绝对不能背离产业结构的演变规律。一般来说,当一个国家或地区的产业出现新型结构时,由于整体结构的变化,使得产业结构自身无法完成需要的调整和转换,遭遇到较大的经济或社会的阻挠,在这种情况下,就需要政府的有力干预了。

同时,在现代经济社会,产业结构的调整与转换已经成为很多国家政府的重要课题之一,很多国家都已经意识到,产业结构的调整能力、调整速度和调整效果,已经成为一个国家经济发展的重要因素,由于现在一些规模经济现象的存在,市场经济的发展方式很容易让产业结构在调整过程中产生大量的资源浪费,从而无法实现经济资源的最优化配置,对于这个问题,也同样需要政府通过制定相关的产业政策来弥补市场经济的不足,从而实现产业结构有序、有效的调整,并加速产业结构的高度化与合理化。

3 福建省产业结构现状分析

由前文可知,产业结构是区域经济不断发展的过程中逐渐形成的多个产业之间的比例大小和关系,实际上,任何一个区域的经济发展的程度都能够在产业结构的演进中得到体现,因此,研究一个区域的产业结构的调整及优化路径,首先应该对该区域产业结构的演进过程及现状进行深入地分析。近年来,随着我国“海峡西岸经济区”的提出,福建省的经济发展走上快车道,产业结构的优化及调整也逐步进行,在这样的国家战略背景下,通过对福建省产业结构演进与现状的分析,为新的“十二五”时期合理调整产业结构、促进区域资源优化配置奠定基础。

3.1 福建省产业结构演变历程

福建省产业结构如果从建国初期算起,其演进发展可以划分为五大阶段,这五大阶段分别为建国初期阶段、工业回调阶段、第三产业发展阶段、工业化快速发展阶段以及重化工业阶段。

第一阶段:建国初期至1977年,刚刚成立的新中国,在经济上处于一穷二百,百废待兴的时期,全国的经济结构以小农经济为主,福建省也不例外,这个阶段的福建占据主导地位的只能是小农经济,工业化基础非常薄弱,整个20世纪的50年代、60年代甚至70年代大部分时期,福建省产业结构都是以第一产业农业为主,即便是在全国工业大跃进的年代,福建由于属于对台的前沿地带,也没有得到国家的足够支持和投资,使得其第二产业、第三产业的基础薄弱,发展速度很慢,因此该阶段福建省的产业结构序列便是“一二三”的排列。

第二阶段:1978年至1984年,为工业回调阶段,1978年,随着国家文化大革命的彻底结束,党的十一届三中全会又胜利召开,把“以阶级斗争为纲”的发展路线转变为“以经济建设为中心”的发展战略,全面实施改革开放,我国整体的产业结构政策也逐步由重视重工业发展调整为同时抓农业与轻工业的发展。改革初期,福建省的工业化水平大大低于全国的工业平均水平,在1978年,福建省的工业增加值仅有28.19亿元,工业只占该地区国民经济比重的42.5%,这比当时全国工业平均比重47.9%低出许多。更为关键的问题在于,福建省的农业水平比工业水平落后太多,发展相当不协调,工业对农业的推动能力很弱,同时由于第三产业受国家政策的约束,根本不能满足人们的基本生活需要。此后,随着我国针对农业改革的推进和包产到户的政策,福建第一二产业的不协调状况逐渐出现好转,不仅工业的发展得到快速增长,而且农业的发展局面也逐步打开。这一阶段实际上属于福建产业结构针对工业的回调阶段,主要用来纠正1978年以前形成的产业结构严重不协调的局面。这一阶段的产业结构序列依次是“二一三”的排序。

第三阶段:1985年至1991年,是第三产业发展阶段,从1985年开始,国家出台一系列优惠政策,开始对福州和闽南厦、漳、泉三角地区给予较大的支持,这些政策主要包括扩大这些地区的开放度和自主权,鼓励他们有充分的活力去进行对外经济活动;对外来投资者实行税收优惠政策,以保证更好地利用外资进行发展等,这一系列的优惠政策使得福建省在这一阶段的第三产业发展快速,同时该阶段的第一产业与第二产业比重连续下降,从1985年至1991年,福建省第一产业在整个产业结构的比重从34.0%下降为27.2%,总共下降了6.8%,每年平均下降1.1个百分点,而第二产业比重下降幅度较小,从36.2%下降为35.1%,总共下降了1.1个百分点,与第一、第二产业相反的是,第三产业在这六年中,从29.8%一跃上升为37.7%,增幅达到7.9个百分点,每年上升约1.3%。可以发现,此阶段福建省的第三产业得到了飞速发展,产业结构的调整从第一产业转向第三产业,在这个过程中,福建省第三产业的增加值首次超过第一产业出现在1988年,这也标志着福建省产业结构演进步入新的阶段,产业结构的序列演变为“二三一”排序。

第四阶段:1992年至2002年,为工业化快速发展阶段。1992年,随着中国共产党“十四大”的胜利召开,以及邓小平同志的南巡讲话,使得很多海外投资和民间投资出现了空前的繁荣,福建省在许多方面吸引了大量的新的投资,但由于当时我国整体的第三产业还没有对这些投资造成极大的吸引力,所以使得海外和民间投资都集中在制造业领域,伴随着当时台湾汽车、电子等制造业向海外转移的重要时刻,福建省成为了大量台资企业进行产业转移的主要对象,这也带动了该阶段福建省工业的快速发展,甚至是爆炸式增长。从1992年开始,连续三年福建省的第二产业增长率分别达到28.5%、38.3%、33.5%,这也成为了福建省自改革开放以后第二产业的黄金发展时期。从1992年至2002年,福建省第二产业平均每年的增长率都延续了两位数以上的增长,而且第二产业的增长速度基本每年都高于第一产业和第三产业(1996年除外)。可以看出,该阶段福建省的产业结构调整策略是从第一产业转向了第二产业,第三产业保持相对稳定。在这个过程中,福建省产业结构调整的政策方针进行了一定的转变,由以往大而全的产业体系逐渐转变为利用自身特色,依靠科技进步的平衡性发展,从以往单纯的依靠行政政策的调整逐步转变为以市场与政策进行开放式调整的方式,也就是说,从这个阶段开始,福建省才有了结合市场发展模式的产业结构政策调控手段。

第五阶段:2003年至现在,重化工业阶段,在经历了2002年以前的第二产业快速增长的阶段之后,到2002年,福建省第一产业在总体产业结构中的比重第一次下降到15%以下,这标志着福建省的工业化水平迈向更高的阶段。这一阶段产业升级的主要推动力来源于中国加入WTO后,福建省的经济发展拥有了更广阔的市场和经济资源配置的空间,特别是针对省情,充分发挥了优秀海港的有利条件,及时调整了区域的产业结构和经济发展战略,开始投资发展临港重化工业与装备业,并加强对其它产业的引导作用。在2003年,福建省的重工业比重第一次超越轻工业发展,此后数年,福建省的重工业比重逐年递增,到2009年,三次产业结构的比例由改革开放之初的36%、42.5%、21.5%转变为当年的9.7%,49.1%,41.2%,这充分说明福建省的第二产业和第三产业明显增速,且工业经济增长已经从轻工业的拉动转变为以重化工业拉动为主。

3.2 福建省产业结构现状

2006年我国开展第十一个五年计划以来,福建省积极响应国家号召,使得国民经济处于稳定快速发展阶段,经济发展状况整体呈现出发展快速、结构优化、增长平稳的特点,到2008年,全省地区生产总值超过万亿元大关,提前两年完成“十一五”规划,到2010年,全省地区生产总值达到14357.12亿元,比上年增长13.8%,同时,整个“十一五”期间,全省的财政、税收、效益指数等都得到了快速的发展和较大的提高。这期间,整个福建省的产业结构逐步优化,经济增长方式转变加快,具体表现为农业生产稳定提升,工业效益不断增长,服务业发展脚步加快,三次产业以较为合理的方式带动了整体经济的发展,产业结构的比例由2005年的12.8%、48.7%、38.5%转变为2006年的11.4%、49.4%、39.2%,以及2009年的9.7%、49.1%、41.2%和2010年的9.5%、51.3%、39.2%,到2010年,福建省第一产业增加值为1363.67亿元,增长3.3%;第二产业的增加值为7365.46亿元,增长18.5%;第三产业的增加值为5627.99亿元,增长9.7%,增幅明显。现将福建省近年来的产业结构现状及特点归纳如下:

一、第一产业发展增长迅速,品牌效应明显。截止2010年底,福建省获得的中国名牌农产品称号的农产品品牌已超过20个,包括“天宝香蕉”、“东南香大米”等众多知名品牌,农业产业的总体发展势头很好。到2010年,全年农林牧渔业完成总产值2307.06亿元,比上年增长3.5%,此外,农业产业化加快推进,184家省级重点龙头企业销售收入883.51亿元,增长19.6%,带动农户287.03万户。

二、工业发展稳步增长。近年来福建省通过不断增强工业投资,实施工业结构调整,着手发展园区经济,使得全省工业增加值增长稳定,2010年,全部工业增加值6242.33亿元,比上年增长18.4%,其中规模以上工业增加值6053.21亿元,增长20.5%。工业产品销售率97.84%,比上年提高0.50个百分点。整个“十一五”期间,福建省工业增加值年均增长16%以上,比“十五”时期提高2.3个百分点。

三、第三产业势头迅猛2010年,福建省第三产业增加值5627.99亿元,增长率为9.7%,其中全省交通运输、仓储和邮政业实现增加值823.66亿元,比上年增长11.4%;、金融产业支持经济发展力度加大,全省年末金融机构本外币各项存款余额18753.23亿元,比上年末增长24.2%金融机构本外币各项贷款余额15920.84亿元,增长23.4%旅游产业不断发展壮大,福建省景区(点)、线路推陈出新,红色、生态、文化旅游蓬勃发展,自驾车旅游成为时尚,截止2010年第,福建省入境旅游、商务、探亲等人数368.14万人次,比上年增长18.0%。其中,外国人115.27万人次,增长17.8%

四、民营经济占据比重持续上升近年来,福建省的民营经济已经成为增强市场活力、拉动该省经济发展非常重要的力量,民营经济占经济总量的比重不断提高在全省生产总值中,民营经济的比例已经超过生产总值的60%以上。同时,非公有制工业企业和民间资金投入的形势较好,非公有制企业对规模以上工业增加值的贡献已经达到90%,民间资金投入占据固定资产投资的50%以上

    五、对外经济增速提升2010年福建省全年进出口总额1087.82亿美元,比上年增长36.6%。其中,出口714.97亿美元,增长34.1%进口372.86亿美元,增长41.6%,贸易顺差为342.11亿美元,比上年增加72.22亿美元。从全国的进出口总额来看,福建省都排在全国前列,这与在“十一五”期间福建省积极引导外资进入,优化外资投资环境,提升外资利用率与莫大的关系。

    六、重点扶持产业发展迅速近年来,福建省已经逐步形成以电子信息、机械装备、石油化工为支柱的三大产业结构,并得到了迅速的发展,这也是“十一五”期间福建省产业结构优化的进步当前位于福厦沿海地区的国家电子信息产业基地已经体现出越来越重要的作用,逐步形成了计算机、手机、数字外设等产业集群泉港、海沧等地已经成为我国的新兴石油化工基地,如海沧基地拥有十数家大型石化企业;同时福州、厦门等地借助国内知名汽车企业,已经形成了整车、改装配件等全面发展的汽车工业基本格局,产品质量档次稳步高。三大主导产业的迅速发展,提升了福建省的产品技术含量,并进一步优化了产业结构。

    七、海洋经济快速发展如何有效利用海洋资源,并保护海洋环境,是福建省近年来的研究的重要课题之一,“十一五”以来,福建的临港工业布局逐渐打开,现代海洋产业体系已经具备雏形大力投资培育了如东山湾、三都澳等多个海水养殖基地,以及包括石狮、连江等在内的多个海产品加工基地,福建已经成为了我国最为重要的海洋资源开发和利用的基地之一,海洋经济迅速发展起来。

八、产业集群化程度提高整个“十一五”期间,福建省的产业集群不断提升着规模并延伸着产业链,根据统计,截止2010年底,福建已经形成的产业集群超过了70个,并有重点培育的产业集群34个,产值超过百亿元的有15个,尤其是在泉州、福州与厦门等地,产业集群化程度越来越高,如泉州的服装鞋业、工艺品等几类产业集群在国内规模都是比较大的,有的产业集群还延伸到了国际市场。

3.3福建与周边省市产业结构的比较分析

福建省产业结构的发展过程,经历了一个由低级到高级的不断演进的过程,同时也体现了该地区经济的发展规律。但是,作为我国沿海地区的重要省份之一,福建省有着与其它沿海省份不同的特征,其产业结构的调整也必须根据自己的特征进行,为更好地明确福建省产业结构发展的现状,有利于后文的准确把脉,我们将福建省与沿海其余八大城市的产业结构发展水平采用偏离-份额分析模型进行对比,从而能够找出问题,寻求解决的方案。

(一)偏离-份额分析法简介

     偏离-份额分析法简称为SSM,最先由美国学者丹尼尔在1942年提出,之后不断发展,1980年美国学者DUNN在总结前人经验理论的基础上提出的分析区域经济的一种方法,它是一个动态的分析体系,具体是以一个国家和一个区域为参考系,将国家或区域的自身经济总量在某一时期区间分解为三个分量,包括区域份额分量、产业结构偏离分量和竞争力偏离分量,也就是说,区域经济增长=区域份额分量+产业结构偏离分量+竞争力偏离分量,依据三个分量的值来进行区域经济发展的分析、衰退原因的解释、以及区域经济结构优劣势和竞争力的强弱分析,从中找出区域经济发展中的相对优势,进而发现未来经济发展需要解决的问题和优化调整的方向。

(二)偏离-份额分析法计算原理

偏离-份额分析法的计算模型如下:

该计算模型首先假设区域a在经过了t时间之后,该区域的经济总量与产业结构都发生了一定的变化,假设该区域在基年期的经济总量为b0,末年期的经济总量为bt如果根据一定的划分标准,将区域a的经济划分为N个产业部门的话,我们可以用bj,0bj,t(其中j=1,2,3,4,……N)表示区域a的第j个产业部门分别在基年期和末年期的经济规模,同时我们用B0Bt表示区域a的上一级区域在这个时期内基年期和末年期的经济总的规模,同样的,用Bj,0,和Bj,t来表示这个上级区域的j产业部门在基年期与末年期的经济规模,根据以上设定,可以得出,区域a以及它的上级区域的第j个产业部门在t时间内的变化率分别如下:

  (公式1:区域a第j个产业部门变化率)

(公式2:区域a第j个产业部门变化率)

上述公式中,j的值均为1,2,3,4……N,以区域a所在的上级区域各产业部门的份额依据下面公式把区域a的产业部门规模进行标准化,可得到如下公式3:

(公式3:区域a产业部门规模标准化公式)

公式3中的j的值均为1,2,3,4……N,由此,可以得到,在t这个时期内,区域a的第j个产业部门的增长量Gj可以分解为三个分量,即区域份额分量Mj产业结构偏离分量Pj和竞争力偏离分量Dj,其相互关系可表达如下:

Gj=Mj+Pj+Dj                  (公式4)


Gj=bj,t-bj,0                     (公式8)

PDj=Pj+Dj                        (公式9)

在上述公式中,Mj表示区域份额分量,用来反映标准化的j产业部门按照所属的上级区域的平均增长率增长所带来的变化量,以及上级区域对区域a中该行业的发展的推动作用。Pj为产业结构偏离分量,用来反映由于区域a的第j产业部门比重与上级区域相同产业部门的比重差异产生的偏差,这代表着产业部门结构对经济增长的贡献大小,一般地,该值为正时,数值越大,说明该产业部门对经济总量的贡献就越大,反正说明其对经济总量的贡献较小,结构素质有待改善。

Dj表示竞争力偏离分量,用来反应由于区域a的第j产业部门的增长速度与所属上级区域的对应产业部门的增长速度的差别而产生的偏差,这代表了区域a的第j产业部门的竞争能力,当该值为整数时,数值越大,说明该产业部门的竞争力越强,对经济总量增长产生良好的影响,反之,说明该产业部门的竞争力优势不明显,处于弱势。

(三)福建省与沿海八省的产业结构对比分析

本节选取了与福建相邻或有同样具有沿海特性的其余八个省市,分别对其产业结构使用偏离-份额分析法进行分析,主要研究的省份除了福建之外,还包括中国沿海6个省份和2个直辖市,分别为山东、江苏、浙江、广东、广西、海南、上海、天津。可以发现,这些省市的地理位置与福建非常相似,均处于我国的沿海地区,同样也是我国实施改革开放较早的地区,与福建省具有一定的可比性,但这些省市资源不同,政策不同,使得各区域的经济发展水平和产业结构也呈现出不同的特点,存在不小的差异。

本节的分析按照偏离-份额分析法,取2004年为基期年,2008年为末期年,基础数据来源主要查阅了《2004年中国统计年鉴》、《2008年中国统计年鉴》以及上述各省市的2004年、2008年统计年鉴等。下表3-1为2004年和2008年选取省份的三次产业产值:

3-1   2004年和2008选取省份的三次产业产值(单位:亿元)


2004

2008

区域

合计

第一产业

第二产业

第三产业

合计

第一产业

第二产业

第三产业

全国

159878.34

21412.73

73904.31

64561.29

300670

34000

146183.4

120486.61

天津

2931.88

102.29

1560.16

1269.43

6354.38

122.58

3821.07

2410.73

山东

15490.73

1778.3

8724.52

4987.91

31072.06

3 002.65

17702.17

10367.23

江苏

15403.16

1315.38

8716.11

5371.68

30312.61

2100

16663.81

11548.8

上海

7450.27

96.71

3788.22

3565.34

13698.15

111.8

6235.92

7350.43

浙江

11243.00

816.00

6045.00

4382.00

21486.92

1095.43

11580.33

8811.17

福建

6053.14

777.87

2950.33

2324.94

10823.11

1157.75

5415.77

4249.59

广东

16039.46

1245.42

8890.29

5903.75

35696.46

1970.23

18402.64

15323.59

广西

3320.10

811.38

1288.26

1220.46

7171.58

1453.9

3037.74

2679.94

海南

769.36

283.84

180.41

305.11

1459.23

437.61

434.4

587.22

(数据来源:2004中国统计年鉴,2008中国统计年鉴以及各省市统计年鉴)

根据以上源数据,以及偏离-份额分析法的计算公式,能够得到下表3-2与3-3的分析结果:

3-2 依据偏离-份额分析法得出的各省市偏离-份额(单位:亿元)

分类

天津

山东

江苏

上海

浙江

第一产业份额分量

90.08

1566.00

1158.35

85.16

718.58

第二产业份额分量

1373.90

7682.96

7675.56

3335.97

5323.33

第三产业份额分量

1117.88

4392.44

4730.39

3139.70

3858.87

合计

2581.86

13641.41

13564.30

6560.84

9900.78

第一产业结构分量

-29.95

-520.65

-385.11

-28.31

-238.91

第二产业结构分量

151.95

849.69

848.88

368.94

588.73

第三产业结构分量

-18.26

-71.73

-77.25

-51.27

-63.02

合计

103.74

257.32

386.51

289.35

286.81

第一产业竞争分量

-39.84

178.99

11.39

-41.76

-200.25

第二产业竞争分量

735.06

444.99

-576.73

-1257.21

-376.73

第三产业竞争分量

41.67

1058.61

1523.98

696.66

633.32

合计

736.89

1682.60

958.64

-602.31

56.34

总偏离

840.64

1939.91

1345.15

-312.96

343.15

增长量

3422.50

15581.32

14909.45

6247.88

10243.93

增长率(%)

21.07

15.19

14.00

10.43

12.34

3-3 依据偏离-份额分析法得出的各省市偏离-份额(单位:亿元)

分类

福建

广东

广西

海南

第一产业份额分量

685.01

1096.74

714.52

249.95

第二产业份额分量

2598.11

7828.94

1134.46

158.87

第三产业份额分量

2047.38

5198.95

1074.76

268.69

合计

5330.50

14124.63

2923.74

677.51

第一产业结构分量

227.74

364.63

237.55

83.10

第二产业结构分量

287.34

865.84

125.47

17.57

第三产业结构分量

33.44

84.90

17.55

4.39

合计

26.16

416.30

129.64

69.92

第一产业竞争分量

77.38

7.30

165.56

29.28

第二产业竞争分量

420.01

817.57

489.55

77.55

第三产业竞争分量

89.30

4 305.80

402.27

17.81

合计

586.69

5116.07

1057.38

66.08

总偏离

560.53

5532.37

927.74

603.75

增长量

4769.97

19657.00

3851.48

673.67

增长率(%)

9.22

23.53

20.77

11.94

由上述分析数据可以看出,从2004年至2008年,五年的时间内,包括福建在内的九大沿海省市的国内生产总值都有了比较大的增长,但从增长量来进行排序的话,广东省净增长达到19.657亿,增幅达到23.53%,在九大省市中增长量排名第一,其次为山东、江苏二省,而海南省的增长量最低,为603.75亿元,而福建省五年间的增长量为4769.97,在九大沿海省市中排第八位,仅比广西略高;但从增长率来看,福建增长率仅仅为9.22%,为九大省市中最低的。也就是说,福建省在五年内的增长量和增长速度都处于比较缓慢的状态下。

以下再从三大分量指标来进行具体分析,首先从份额分量这个指标来看,表中的全国份额代表各省市在全国经济发展状态下的增长份额,能够发现,这九大省市中,除了福建与上海以外,其余七个的份额增长量都小于其实际增长量,而福建的实际增长量为4769.97亿元,比份额增长量5330.5亿元要高出不少,这表明福建的经济增长是靠全国经济的推动下才出现的,是全国各省份经济发展共同作用的结果。其次从产业结构分量这个指标来看,这个指标排除了全国的增长效应偏离份额,可以看出,上述九大省市中,只有广西和海南的产业结构分量为负值,其余七大省市均为正值,这说明这七大省市的产业结构在全国来说处于比较优势的地位,能够带动全国经济的增长,这其中广东省、江苏省、上海市的产业结构分量值排前三位,山东、天津、福建、广西等靠后,尤其是福建,产业结构分量仅为26.16,与排名前三的省市差距明显。最后从产业竞争分量来看,它排除了前两个分量的偏离份额,除上海和福建外,沿海其他地区的产业竞争分量都为正值,在这个分量值上,依然是上海福建为负值,其余省市为正值,这说明其余七省市的产业竞争力在全国占有领先,也说明了福建省的产业竞争力与其它省市的差距。

以下从三次产业结构的内部对上表进行分析,能够看出,选取的九大省市,其第一产业的份额分量全部都是正值,但这几大省市的第一产业的产业结构分量却都为负值,产业竞争力分量除了山东、江苏、广西之外,其余地区也均为负值,这足以说明第一产业对这几大沿海省市来说,贡献率是极其低下的,这自然与沿海地区近年来的经济发展规划有关,尤其是在福建省近年来大力发展附加值较高的第二产业,如重化工业,使得第一产业的比重不断下降,自然也失去了竞争优势。同时,分析表中这九大省市的第二产业的产业结构分量都为正值,表明几乎所有的沿海区域在第二产业结构上对本区域的经济有比较大的推动作用,但在第二产业的产业竞争力分量上,天津、山东、广东、广西、海南的该分量为正值,江苏、上海、浙江、福建的该分量为负值,也就是说,包括福建在内的几大负值省市的第二产业竞争力不强。在第三产业上,九大省市的第三产业结构分量全部为负值,表明沿海地区的第三产业结构方面没有任何优势,但在第三产业竞争分量上,各大省市表现的参差不齐,如广东省第三产业竞争分量有4305.8亿元,甚至都超过了其余八大省市的分量总和,但福建省的第三产业的产业结构分量和产业竞争分量均为负,这与其余省份差距较大。

    综上所述,尽管福建省多年来不断对产业结构进行调整和优化,所取得的成绩也是巨大的,但是与沿海其它省份相比,福建省的产业结构优势与经济增量依然处于比较落后的地位,那么就需要针对该区域的现状找出原因进行分析,并最终找出合理的调整和优化路径。

4 福建省产业结构存在的问题及原因分析

自我国十一五以来,福建省的产业发展获得了巨大的成功,也取得了巨大的成就,尤其是在第二产业的结构调整与发展上,展现了无与伦比的速度,但是,在福建省经济不断发展,产业结构不断调整的过程中,也存在着一些影响产业结构升级和优化的重要问题和不利因素,只有在充分分析这些问题的基础上,才能够彻底解决这些问题。

4.1 福建省产业结构存在的主要问题

(一)区域产业结构内部结构不理想

十一五”计划以来福建产业发展的战略重心转移到第二、第三产业上来,这使得第一产业的比例逐年下降,而第二产业和第三产业的比例却稳步上升,总体说来,三次产业的结构比例更加先进和成熟,但是,我们也应该看到,无论是第一、第二还是第三产业,其内部结构仍然存在着一些问题,具体表现如下:

首先,三次产业的内部结构不完善,在农业方面,福建省的整体农业水平缺乏规模化与集约化,这使得农业的生产能力较低,从而在全省范围内缺乏优质农业和特色农业,竞争能力不够明显;在福建省的工业方面,整体的工业化水平还不够高,工业支柱企业和重点企业没有形成规模,无法通过工业的配套设施和产业群的相互协作实现对全省的经济带动和产业升级;在第三产业方面,物流、教育、卫生、金融等基础性行业都没有高水平的发展,依旧处于比较低端的位置。

    其次,省内产业群的结构不合理,当前在福建省,发展相对较好的产业依旧是传统的劳动密集型产业,如制造业,包括服装、鞋业、纺织等,劳动密集型产业的集群数量达到20个以上,是全部产业集群的40%,而且,这些产业集群的主体是民营经济,规模都比较小,无法在集群链上进行大范围的扩展;而在福建省近年来着力发展的重化工业,以及高新技术产业的产业集群都还太少,无法大幅度带动经济的增长,特别是一些高新技术产业,虽然具有了一定的产业链,但却没有自身的技术创新,缺乏主动权的掌握,让这类型产业所产生的价值流失于外来投资商。福建省这种集群规模较小、产业技术不高的特点,使得整个产业集群难以在技术上进行创新和升级。

    最后,福建省产业结构竞争力有待提高。从前面的分析我们也可以看出,福建省的三次产业的竞争力都比较弱,以制造业为例,在全国范围内,福建省的制造业水平在前十的范围内,特别是在服装、鞋业与建材方面在全国都具有较大的优势,但是,制造业所形成的竞争力还远不如周边省市,需要进一步提高。

(二)区域产业布局仍需提高

    产业布局在产业结构中具有非常重要的作用,产业布局的合理性直接影响着一个区域的经济发展。从总体上看,福建省区域内的产业布局还存在一些问题,主要表现为发展不协调,相对而言在福建西部地区和北部地区的产业比重较小,具体表现在以下几个方面:

    思想观念落后,缺乏协作理念一个区域的经济发展需要多个产业、多个部门的通力协作,但福建省的西部和北部地区对区域产业发展的协作关系认识不清,很多经济工作无法按部就班的开展,特别是省内的部分沿海地域,对一些经济欠发达的区域的协作当成是对这些地区的扶贫,而一些内陆区域也没有对借助沿海发达技术、经济优势形成统一的思想认识,无法实现产业对接。

、福建省很多地区的产业运作方式没有适应市场不断变化的特点因为当前福建省还没有一个完善的对全部区域进行整体推动发展的政策体系,这使得一些地区是依靠行政手段进行推动,而另一些地区是靠市场推动,在当前的市场经济环境中,福建省还不能形成整体上以政府进行引导,从市场进行推动同时进行的长效发展机制,只抓其一的片面做法只会出现缺乏指导,统一规划的局面。

、针对内陆腹地拓展力度不足在福建省内,由于一些地区的基础设施通道建设不足使得如福州、厦门、宁德等众多的港口资源不能把优势充分发挥出来,这直接导致了沿海对省内的一些山区带动作用非常薄弱,无法实现区域的联动发展。

、产业中生产要素流动影响巨大生产要素的配置是否合理在很大程度上影响产业的布局,当前,福建省内一些沿海地区的传统型产业的生产要素相对稳定,而且很难向一些内陆的协作区域进行延伸和扩展,缺乏流动,使得沿海地区的专业资源、劳务资源等无法形成对其它区域的有效支持。

(三)高科技产业基础相对薄弱

自国家的“十五”计划以来,福建省在积极响应国家号召并得到国家的大力扶持的条件下,其高新技术产业得到了快速的发展,取得了长足的进步,但是纵观福建省这几年来高科技产业的发展情况,问题依然存在,主要表现在以下两个个方面:

一是省内的高新技术经费投资比重小。这个问题是我国几乎所有的省份都面临的主要问题之一,依据许多国外发达国家的经济增长经验和一些经济理论可知,科学技术的进步可以从根本上节约区域能源、降低区域消耗,提高资源利用效率,能够以较少的投资得到较大的收益,是区域提高经济水平和生产要素能力的关键因素,也是一个区域维持高经济增长速度的必然选择。另外一个经验表明,高新技术的投入经费在GDP中所占的比重越大,自主研发能力越强,其投资比重一般都在1.5%以上,而比重小于1%的国家,高新技术往往处于引进和合作的层次,缺乏自主研发能力。这一点在福建省表现的非常明显,全省近年来的高新技术投资经费比例不足0.95%,与很多发达国家都有较大的差距。福建省的很多企业作为科技创新的主体,它们的创新积极性却很低,大多企业都忽视了新技术、新产品的开发,自身开展科技创新的情况很少,这使得福建全省高新技术产业在吸收、应用、创新等方面都比较欠缺,需要加强。

二是福建省的整体高新技术产业规模较小。“十一五”以来,福建省积极采取措施加大力度发展工业,有效实施项目带动,集中精力培育产业集群,使得该省的第二产业快速发展壮大,工业占据主导地位的形势不断增强。但是,发达国家的经验告诉我们,在第二产业发展的中后期,高新技术产业的增加在GDP中的比重越大,就越能说明该区域的产业结构优化程度。而在福建省内,虽然多年来的高新技术产业发展速度很快,但比重却持续下降,如从2004年到2008年,全省规模以上高新技术产业产值占福建省工业总产值的比重分别由开始的19.8%下降到13.2%,由此可见福建省的高技术产业整体规模还较小,效益不高,对产业结构优化的作用并不明显。

省内临港工业发展遭遇瓶颈

      临港工业是福建省经济发展重要支柱,也是沿海地区发展的主要动力支撑点,然而福建省临港工业的发展在近年来却遭遇发展瓶颈,具体表现如下:

、福建临港工业面临基础设施建设的瓶颈当前,福建很多地区的临港工业基础条件差,基础设施配备不健全,这些基础条件的构建一般需要大量资金,特别是一些电力、运输方面的基础设施建设,均是投入大、耗资多的工程建设而福建本省的临港工业特点偏偏又是大多数工业腹地建设由各地、各部门根据实际情况进行建设或开发这使得很多基础设施的建设缺乏统筹规划合理布局。具体说来,福建省在港口交通建设方面,疏港公路、进港铁路问题还未能很好的解决;在水电方面,一些沿海地区如湄洲湾南岸水资源稀缺,而引水工程投资有又大,进展比较缓慢,同时沿海地区的一些电力关键点规划缺乏先进性,设备较为欠缺;以上这些问题都使得福建很多港口的船舶待港、滞港及货物压港现象不断发生在很大程度上影响了福建省临港工业的竞争力和吸引力。此外,福建临港工业还有一个重要问题是港城分离的问题,这也是影响福建临港工业发展重要因素之一位于福州的两大临港工业区——罗源湾开发区与江阴工业集中区,距离福州中心地带都在80公里左右,但却无法充分利用福州现成的基础设施,而使得在这两个工业区开始阶段基础设施建设投入巨大的资金

    、临港工业发展面临着协调的瓶颈福建省沿海港口多,具有较大规模的港口主要有厦门港和福州港,除此之外还有湄洲湾港口、泉州港、三都澳、江阴港及其它的很多中小港口。毫无疑问,这些沿海港口具有非常优越的天然条件,这也使得很多福建的沿海行政区域都希望能够独立开发这些港口,并发展自己的港口,但这种思路显然不利于对港口的整体协调,无法做强做大。此外,目前厦门港和福州港两大主要港口还在进行内部竞争,无法达成通力合作,其它一些

邻近的小港缺少统一规划的观念基本不去顾及港口生产能力与市场需求是否协调,这使得福建临港工业区分割程度较为严,协调面临瓶颈。

    、福建临港工业腹地发展遭遇瓶颈因为长期以来缺乏统一协调的发展规划,使得沿海地区临港工业的腹地发展面临着明显的土地资源无法满足需求及开发投资不足的瓶颈。一般来说,作为临港工业区的后方腹地,其首要的发展重点应该是形成港口与腹地经济活动的互动局面,在福建省,由于为临港工业区的建设发展所留的后方土地资源标准偏低,导致很多港口的后方工业用地非常紧张,成为临港工业土地资源开发的主要瓶颈,难以形成具有较大规模的临港工业产业集群。此外,由于多年来沿海各市对港口的过度开发,了岸线资源的保护及合理利用,出现了许多挤占岸线的问题。所有这些都导致临港工业的腹地的经济功能不能与港口产生很好的互动,制约临港工业的快速发展。

4.2 福建省产业结构问题产生原因分析

福建省产业结构面临的诸多问题,其产生的原因是多方面的,本节重点从宏观背景、外部环境及内部发展等方面对这些问题产生的原因进行分析。

国家宏观政策应对危机与通膨导致产业竞争加剧

“十一五”期间,全球遭遇了由美国次贷危机引发的金融危机,在面对金融危机席卷全球的形势,我国政府积极出台了一系列应对金融危机的政策,主要包括通过扩大内需刺激经济增长,提升市场活力,这种扩大内需拉动经济增长的策略在很大程度上提升了我国的居民消费水平,截至2008年底,我国人均GDP已经超过3000美元,如果按照国际流行的说法,那么这个GDP就已经是消费水平快速成长的时期,我国超过13亿人口的市场拥有非常庞大的潜力,消费结构也随着刺激的增长在不断升级,如在2008年我国社会消费品零售总额108488亿元,比上年增长21.6%,扩大内需、刺激经济增长的各项政策措施的效应在金融危机过后逐步显现,2009年上半年我国GDP比上年增长7.1%,其中消费拉动经济增长达到3.8个百分点,对经济增长的贡献率为53.5%。在这种经济环境下,我国经济的增长从依赖出口逐步转变为依赖国内需求的提升,使得我国区域经济的竞争也逐步地海外市场转移到国内市场,如近年来在很多沿海地区作为主导产业的电子信息产业,由于其对其它产业的关联效应强,所以电子信息产业对区域产业结构提升的带动效应也就较强,从上世纪90年代开始,我国沿海发达地区的电子信息产业间的竞争主要集中在对海外市场份额的争夺上,但如今随着海外市场的萎缩,竞争区域开始转向国内市场,再加上国内市场需求的同质化现象,产业的竞争无疑会变得更加激烈,这种竞争的激化是福建省产业结构调整的内在动力,但同时也是福建省产业结构调整的巨大压力,增加了调整的难度。

同时,自金融危机以来,我国积极的财政与货币扩张政策也不断刺激着经济的恢复增长,但也引发了最近一两年来出现的通胀担忧,从2011年上半年传递的平均都在6%以上的居民消费价格指数,即CPI来看,我国通货膨胀的迹象较为明显。为应对可能出现的大范围通货膨胀,央行开始采取一些明显的调控措施,往年极度宽松的货币政策将实施紧缩,我国已处于银根放松周期的后期,也就是

说,随着国家宽松的货币政策与财政政策的解除,国家已经开始对重大项目审批进行了一定程度的收紧,这使得海峡西岸经济区的一些重大项目审批无法通过,这一定程度上影响了海峡西岸经济区建设进程,从而也使福建省产业结构调整的动力与外力被不断弱化。

外商投资加剧了产业的结构性偏差

福建省作为我国众多省份中对外开放的前沿省份之一,多年来一直发挥其独有的地理优势,大胆吸收和利用外资推动本土经济的快速发展,外伤投资已经成为福建省经济发展的强劲动力,就当前情况来看,福建省的外商投资分布很广,已经涉及到交通、机械、化工、、医药、种植、旅游等领域,但整体看来,福建省外商投资主要集中在第二产业,而对第一、三产业投资不足,在三大产业之间存在分布不平衡、结构失调的问题,在第二产业内部的分布比例最大,而在第二产业内部外商投资又主要集中于制造业,制造业中又主要集中在加工工业,这些加工工业多为中小规模的低技术和劳动密集型的一般加工工业,而对技术密集型和资金密集型产业的投资较少。

外商投资的这种产业片面性在一定程度上加剧了福建省产业的结构性偏差前文说到,福建省当前正处于工业化快速发展阶段,第二产业与第一、第三产业相比有较好的技术经济基础,产业发展水平较高,而第一、三产业,特别是第三产业水平有待提高。而福建省外商投资又主要分布于第二产业,第一、三产业分布比例较低,这进一步提高了工业发展水平,同时也拉大了三大产业间的差距,一定程度上导致了福建省产业的结构性偏差。

同时,外商投资所带来的竞争效应阻碍了本土企业的发展,外商直接投资企业凭借有利的竞争优势,在与本土企业的竞争中很容易易将本土企业挤出市场。一方面,外资企业凭借强大的实力和特有的优势,在市场竞争中迅速成为龙头企业,占领市场份额,将本土的小企业淘汰。同时,大规模外商直接投资提高了进入行业的平均必要资本,行业进入门槛抬高,使得本土的小企业进入难度加大。另一方面,外商企业通过控股或收购形式迅速扩张,从而逐渐实现市场份额的完全独占和垄断,最终将本土企业挤出市场。

生产要素保障能力较弱导致产业结构不合理

在产业结构中,生产要素是保障产业结构合理化、高度化的重要因素之一,只有在区域内保持有足够的生产要素,才能最大程度地发展各大产业。但是在福建省当前存在着生产要素缺乏,保障能力较弱等状况,从而导致了福建产业结构和产业布局的不合理,具体如下:

首先是福建省的劳动力要素素质偏低,劳动力转移比较困难。作为经济发展和产业发展的最主要要素——劳动力,在福建省的各个区域,无论是沿海区域还是内陆区域,都处于较低的状态。根据统计,2008年,福建省的劳动者中初中和小学水平程度的劳动者占大部分的比例,分别为32.31%与30.67%,而大多数产业发展过程中所需求的大专及本科以上学历的劳动者比例不足10%,这种劳动力整体素质偏低的现状,导致福建省的高新技术产业发展内在动力不足,能力较弱。

其次是福建省很多临港工业的土地资源紧缺,在临港工业面临越来越多的大后方土地资源支持的同时,全省经济的快速发展使得对内陆地区的土地需求量剧增,这在一定程度上严重制约了临港工业对土地资源的利用。同时,福建省临港工业区缺乏统一规划、整体部署的状况也使得对土地资源的利用效率较低,很多土地资源被无形浪费。土地资源的紧缺直接导致了部分产业布局必须因地制宜,出现了布局不合理的局面。

最后是交通基础建设方面,在刚刚过去的“十一五”中,尽管福建全力推动基础设施建设的持续发展,特别是交通基础设施方面,如开工5条快速铁路,福厦动车组开通运营;开工13条高速公路,建成7条高速公路,新增高速公路通车里程389公里等,但是随着 “十二五”时期的到来,福建已经到了加快转变经济发展方式、推动跨越发展的关键时期,那么其当前的交通基础设施还不够完善,福建还缺乏一套完整的现代综合交通运输体系,也远远无法打造成东南沿海重要的能源基地。

5 福建省产业结构调整和升级优化路径选择

福建省作为我国重要的沿海省份之一,其产业结构在不断调整和发展的过程中会遇到多方面因素的影响,多年来,福建省遵循国家发展海西的策略,产业结构发生了重大的变化和调整,但是面对复杂的外部环境与市场环境,福建省产业结构的调整依旧需要加快步伐。本章重点从政策的角度,对福建省产业结构调整和升级优化的路径进行选择。

5.1 福建省产业发展的SWOT分析

福建省拥有雄厚的资源优势,特别是丰富的海洋生物资源,以及港口资源,福建海域面积13.6万平方千米,水深200米以内的海洋渔场面积12.51万平方千米,占全国海洋渔场面积的4.5%,有闽东、闽中、闽南、闽外和台湾浅滩5大渔场,海洋生物种类2000多种。福建陆地海岸线长达3752千米,海岸线曲折率1∶7居全国第一位,岛屿海岸线长2804.4千米,大小港湾125个。此外滨海矿产资源丰富,福建海岸地质构造复杂,已发现的矿产有60多种,其中有工业利用价值的21种,矿产地300多处。砂、花岗石、叶腊石等探明储量居全国前列,饰面花岗石、高岭土、明矾石、玻璃用石英砂在全国占重要地位;台湾海峡石油、天然气也已显现较好的资源潜力,海峡西部3个成油凹陷油气前景看好。

鉴于福建省上述的各类资源优势,这里使用SWOT分析法对福建省当前的优劣势进行具体分析,也就是根据福建省的当前条件,找出其竞争的关键点,从而为产业发展的战略与优势充分结合起来。在SWOT分析法中,S表示strength(优势),W表示weakness(弱势),O表示opportunity(机会),T表示threat(威胁),现将福建省的SWOT分析归纳为下表5-1所示:

5-1 福建省优劣势分析

机会与威胁分析(OT)

机会(O)

威胁(T)

1、区域经济一体化趋势;

2、海西发展政策;

3、海洋经济开发的趋势

4、发达国家制造业的转移趋势

1、周边省份带来的巨大发展压力

2、各区域各自发展,缺乏协调合作;

3、国际竞争愈演愈烈;

4、国家投资政策的紧缩

优势与弱势分析(SW)

优势(S)

弱势(W)

1、拥有巨大的资源优势(港口、水等)

2、独特的地理环境;

3、对台具有很大优势

4、国家政策重点扶持区域

1、土地资源缺乏

2、基础设施相对薄弱

3、工业化水平较低

4、科技创新能力不足

5.2 福建省产业结构调整和升级优化的路径选择

在新的“十二五”时期,福建省产业结构的调整与优化应以科学发展观为知道,坚持保持经济增长与调整长野结构双轮驱动,走新型工业化道路,以技术创新为主导,以结构调整为主线,突出“传统产业品牌化、主导产业高端化、新型产业规模化”的特点,集中力量提升三大主导产业竞争力,大力培育软件、新能源、生物与新医药、新材料等新兴产业,高度重视以先进技术提升传统产业竞争力,抢占传统产业发展制高点,优化产业空间布局,提高经济运行的质量与效益,逐步提高福建省产业在全国产业分工中的拓展、竞争能力。这些目标的实现离不开产业政策的相关扶持和指导,具体有以下几个方面:

(一)积极开展项目带动战略,利用高端项目带动产业升级

福建省的产业转型发展势在必行,通过积极开展项目带动战略,着重引进一些投资强度较大、技术含量较高、经济效益较好、带动作用较强的高端企业或项目,尤其是一些大型的国有企业,进而通过增量调整,带动存量调整,促进省内目前产业的转型升级,要完成这一点,需要做到以下几方面:

首先是地方政府应该积极创新项目生成机制,按照福建省“十二五”规划的战略目标,地方政府应当前瞻性地研究当前我国经济社会发展的主要趋势、市场环境的改变以及产业结构调整优化的方向,组要围绕三大主导产业的高端项目、战略性的新兴产业,如软件、新能源、生物医药等,同时包括传统产业重要技改等,策划并开发一批市场前景良好、科技含量较高、辐射能力强的事关全省经济社会发展大局的基础性、战略性支撑性的重大项目与高端项目。

其次是制定并颁布一些引进高科技重大项目的特殊优惠政策,一般来说,由于一些核心的高科技项目是当前所有省份的政府引进的重点,所以这些项目的竞争十分激烈,也直接导致了项目厂商要价难以降低,且提出的实施条件较为苛刻,没有特殊的优惠政策很难进行引进,因此为了实现对一些核心高端项目和核心企业的引进,建议福建政府可在确定标杆性高端项目的认定标准与认定过程的基础上,进一步制定一系列引进这些重大高端项目的特殊优惠政策,经各级政府审定后,可实现特事特办、一事一议的特别对待政策,通过这种绿色通道式的办法来强化对重大高端项目跟踪推进机制,方便高端、核心项目落地。

最后是要尽力提高对高端项目的合同履约率、资金到位率和项目开工率,要加大力度扭转当前由于受到国际金融危机影响而造成一些项目延缓签约,推迟开工,进度缓慢,投而不产的不利局面,大力提升高端项目落地开工的速度与效率,抢占市场先机和市场份额,从而对竞争对手的进入制造一定的壁垒。

(二)拓宽融资渠道,建立高新技术产业投入机制

产业结构的调整与优化离不开资金的运作,而在当前经济环境下,受国家紧缩的金融政策影响,在产业结构调整与升级的过程中如果获取资金并合理利用这些资金就显得非常重要了。

首先是地方政府要加大财政资金对高新技术产业的投入力度,建议逐年提高各级财政对高新技术产业的预算支出,如每年递增12-15%,在整个“十二五”期间,福建省地方政府针对财政科技的拨款应至少占地方财政预算支出比重的5%以上,对一些获得国家相关部门资金支持的企业,省财政也要按照一定的比例进行配套;省级的财政安排的科学事业费、科技三项费用以及技改、产学研、农科教资金等要采取捆绑安排、集中使用,重点投入的策略,并加强对资金使用的监管与考核,切实提高资金使用效率。

其次是大力完善高新技术企业的融资体系,积极引导区域内的商业银行加大对高新技术产业的投入,可规定对一些成功的项目并且具有明显产业化前景的高新技术成果,经相关部门评估后能够作为抵押物,同时应抓紧酝酿、筹办民营银行试点,加快资金运作,力争挤入全国民营银行试点;对高新技术产品出口、民营高新技术企业境外投资项目,在流动资金周转方面给予部分信贷和贴息支持,对企业引进并达到一定水准的高新技术引进费用,可由地方财政提供贴息贷款。

最后是尽力拓宽民间投融资渠道,实行低门槛的创业激励措施,放宽中小企业市场准入限制,引导社会资金投入高新技术产业。各地方政府及部门掌握的结构调整资金、挖潜改造资金、中小企业科技创新资金和科技三项费用,要突破目前的所有制限制,按照产业政策向高新技术企业倾斜的特点而进行支持。同时选择几个条件比较成熟的高新技术企业,通过改制与辅导上市,争取到主板市场和创业板市场进行上市融资。此外,还可以按照民办官助的原则,以民间资金为主,政府予以必要的扶持,为了更好地发挥政府的示范与带头作用,省级财政在预算支出安排方面要求有较大的投入力度。

(三)落实产业优惠政策,提高生产要素集中度

生产要素保障功能较弱是福建省产业结构中存在的主要问题之一,想要解决这个问题,除了在提升生产要素能力之外,还应积极落实产业的相关政策,并提高生产要素集中度。

首先是认真落实有关区域内企业并购重组的优惠政策,鼓励省内的一些龙头企业和优势企业对其它的企业实施联合、并购、重组等措施,从而提升产业集中度,同时支持一些中小企业加快自身结构的调整和产业升级,向新型、专业以及产业集中的方向发展,此后要协调解决被并购企业富余人员的安置、债务核定与处置、财税分配等问题,以及对重组后的企业项目用地、行政审批、技术改造等实行优先支持政策;除此之外,还应该鼓励商业银行开展并购贷款业务,从而加强对重组企业的信贷支持。

其次是设置产业发展的进入门槛,同时建立落后产能的退出机制,以此来提高产业结构调整专项资金的贴补力度,缩小贴补范围;地方政府应主张淘汰一些高耗能、高污染、低附加值的劣势企业落后工艺,如要求全省一律不得从事污染较大的皮革等产业生产,此后妥善解决淘汰企业的资产补偿、呆坏账核销等问题,确保社会稳定,并严格实行落后产能的行政问责制

最后是加快制定针对土地资源的再次开发政策,一旦企业通过并购取得土地使用权,并购双方的相关契税和费用就予以减免,同时以基准地价作为城市土地使用税的征税基数,对占而不用或低度利用、违法利用的土地,再进一步提高土地的保有税率,以促使占地业主加快闲置土地的退出或及时流转,从而有效提高土地资源的利用率;此外建立存量用地集约利用和增量用地挂钩机制,有关部门应根据各地市和开发区存量用地盘活情况给予新增用地指标,特别是在临港工业区,并在提高工业建筑容积率,挖掘土地使用潜力上制定措施。

(四)增强自主创新能力,加强本土项目扶持力度

自主创新能力较弱是福建省产业结构的突出问题之一,因此福建省在未来的时期内要着力构建鲜明的区域创新体系增强自主创新能力自主创新能力的提升需要从以下三方面进行:

首先是增强企业在高新科技创新中的主体地位,大力提升企业自主创新能力。随着近年来福建省内企业的快速发展单纯的从国外引进先进的资源、技术来提升区域内产业结构的效用逐步减少,而且引进技术的难度在不断增大,尤其是很多先进的跨国公司已经把科技看作是企业发展的生命线,想要引进技术非常困难。面对这样的形势,企业必须进行技术的自主创新,企业生存、发展紧紧地掌握在自己手中,因此,福建省必须强化企业创新基础能力建设,加强政府引导,加快完善以市场为导向的技术创新体系,同时,要鼓励企业加大研发投入,支持企业建设研发机构加快构建一批技术创新服务平台。

其次是加大财税对科技创新的扶持力度,主要是明确科技研发费用抵扣标准及范围,科技研发费用抵扣以国家政策为准,不作任何前置审批,任何涉及科技研发费用都可以进入抵扣操作范围,如企业为开发新技术、产品以及新工艺所付出的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,按照总费用150%扣除形成无形资产的,按无形资产成本的150%摊销。此外,一些承担国家重大科技项目的企业,进口关键设备、原材料及零部件可以设置免征进口关税和进口环节增值税,同时应提高高新技术企业认定效率,加大申报程序和标准的透明公开

最后是大力实施科技重大专项,全面提升自主创新能力。创新主要是指原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力结合福建省的发展实际,“十二五” 期间,福建省应在增强原始创新能力的同时,要着力增强集成创新和引进消化吸收再创新能力。一方面,围绕促进高新技术改造和提升传统优势特色产业、高新技术产业集群发展建设国家高新技术产业带,通过大力实施科技重大专项,实现产业技术重点跨越和重大集成创新能力另一方面,鼓励企业引进符合国家产业技术政策的专利技术、专有技术和先进管理技术,建立有效的引进技术传导机制和评估体系,优化技术引进的质量和结构,提高技术引进消化吸收再创新整体水平。

(五)加强政府体制保障,完善统筹协调机制

深化科技体制保障是创新发展新型省份建设的必由之路也是提升自主创新能力、推动科技创新与经济社会协调发展的根本保障,因此,福建省必须在此方面进行以下三项内容:

首先加强科技投入机制,要确保政府引导性资金投入稳定增长,福建省的“十二五”规划中指出实现科技资金投入2010年的1.15%提高到2015年的2.2%,这是新增的指标,要实现这一指标不仅要求省级财政要加大科技投入,而且要设立有关科技投入的保障体制,如设立引导企业成为科研投入主体的激励机制,强化科技与金融结合的培育体制健全政府引导的多渠道、多元化科技投入体系。此外要建立健全知识产权工作机制全面实施知识产权战略,加强知识产权创造、运用、保护、管理,提升知识产权创造、运用、保护、管理的能力和水平加强专利申报和保护工作,组织实施一批专利技术产业化计划项目, 建设一批知识产权产业化基地,形成一批拥有自主知识产权的大企业和企业集团。

其次是完善统筹协调与考核机制创新型省份的建设,最重要的也是在于创新政府科技管理体制机制和干部考核机制,应围绕加强政府的科技管理,积极提高科技行政管理与公共服务的效能,推进政府的科技宏观决策调控体系建设,科学界定各部门职能,打破部门分割局限,切实解决多头管理、重复配置等问题。此外,积极拓展国际间的会商、省部的协作、完善省市县统筹协调、和资源配置机制,在推进科技资源的优化布局、统筹配置和高效共享的同时实现区域科技进步,从而集成优势资源促进区域产业结构优化升级。

6 结论

本课题重点研究福建省产业结构的调整与升级优化的政策,文章从产业结构的基础理论出发,分析了福建省产业结构的现状及存在的问题,最终提出调整和优化该省产业结构的政策选择。通过研究,得出以下结论:

一、区域产业结构是产业的多种关系在一定地域空间的组合,它包括在各类条件的影响下形成的各个产业之间的分布和组织形式。国际上目前公认将产业结构粗略划分为第一产业、第二产业和第三产业,至于更微观的划分,则要具体到区域进行。

二、福建省产业结构如果从建国初期算起,其演进发展可以划分为五大阶段,这五大阶段分别为建国至1977年的建国初期阶段、1978年至1984年的工业回调阶段、1985年至1991年的第三产业发展阶段、1992年至2002年的工业化快速发展阶段以及2003年至现在的重化工业阶段。

三、自2006年我国开展第十一个五年计划以来,福建省产业结构呈现以下特点:第一产业发展增长迅速,品牌效应明显;工业发展稳步增长;第三产业势头迅猛;民营经济占据比重持续上升;对外经济增速提升;重点扶持产业发展迅速;海洋经济得到快速发展;产业集群化程度提高。

四、福建省的产业结构具有以下一些不足之处:区域产业结构内部结构不理想;区域产业布局仍需提高;高科技产业基础相对薄弱;省内临港工业发展遭遇瓶颈。造成这些问题的主要原因是国家宏观政策应对金融危机与通货膨胀导致内部产业竞争加剧;外商投资加剧了福建产业的结构性偏差,弱化了本土企业的发展以及生产要素保障能力较弱导致。

五、福建省的产业结构调整与升级优化需要从以下几方面入手:积极开展项目带动战略,利用高端项目带动产业升级;拓宽融资渠道,建立高新技术产业投入机制;落实产业优惠政策,提高生产要素集中度;增强自主创新能力,加强本土项目扶持力度;加强政府体制保障,完善统筹协调机制。

尽管本文对福建省的产业结构进行了全方位的分析,但限于本人水平及时间有限,在课题研究过程中难免存在有不足之处,这些不足还需要进一步进行完善。此外,产业结构这个课题的研究具有非常深远而有重要的意义,对国家的发展能够起到至关重要的作用,因此在未来的研究中,还应该进一步深入挖掘产业结构方面其它的具体研究课题,为国家的经济建设献言献策。

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