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广州行政服务中心发展研究

发表时间:2020-02-17 18:28作者:赵丽颖

   

行政审批是政府的行政职能之一,行政审批制度改革既是转变政府职能、深化行政管理体制改革的突破口,又是解决改革和发展问题的切入点它推进了“服务政府”、“责任政府”、“效能政府”、“法治政府”的建设步伐,促进了我国经济的发展。政务服务中心的建设发展是行政审批制度改革的结果,是社会经济发展的需要。2008年广州行政审批服务中心正式启动,到现在已经有三年多的时间,在这短短的三年时间里,广州行政审批服务中心的发展取得了丰硕的成果,但在其发展过程中也陆续出现了许多的问题。本文作者通过对广州行政审批服务中心创立的原因、目的及其意义进行分析,调查走访了解了广州行政审批服务中心发展现状及路线,总结出广州行政审批服务中心发展所存在的问题的根本性,就广州行政审批服务中心的发展提出了六个方面的建议,希望这些建议能给广州行政审批服务中心的发展起到一定的借鉴作用。

关键词:广州;行政审批;服务;对策



1、广州行政审批服务中心概述

所谓行政审批是根据法律规定的条件,由实际执法部门来审核是否符合条件的行为是行政审核和行政批准的合称行政审核又称行政认可,是行政机关对行政相对人行为合法性真实性进行审查、认可;行政批准又称行政许可,是行政主体同意特定相对人取得某种法律资格或实施某种行为的形式。通过行政审批,可以限制不利于公共利益的行为,防止公民和法人对权利和自由的滥用,从而实现行政管理目的。而行政政务服务中心正是更好、更有效的实现这一目的的政府行政权利机构。

广州市政务服务中心于2008年正式启动,是广州市政府为方便企业和市民办事而设立的政府集中服务的窗口,由广州市政务管理办公室统一负责。全市有32个委、办、局和以及相关单位,约700多名工作人员进驻市政务服务中心,设置服务窗口210多个,办理政府服务776项。政务中心在“集中办理、统一管理、公开透明、信息共享、便民高效”的原则下,提供“一站式”和“一条龙”服务;以快捷方便,热情周到为服务理念;承诺:一门受理,统筹协调,规范审批,限时办结,全程服务。

1.1广州行政审批服务中心创立的原因

1.1.1成立的社会背景。

20世纪90年代后,由于经济全球化的加强和信息技术的迅速发展,美国企业界率先发起了一场名为“重理管理”的管理革命,其基本导向是在新技术,特别是信息技术的基础上,重新清理、评价并大幅度改善原有的管理方式和管理程序,要求政府为公民提供的服务增强回应性,从而有效地降低管理成本,提高管理效率。随后,这一“重理管理”波及公共部门,引发了公共部门的重理。“重理管理”的意义有二:重塑了政府的服务理念;通过创造全新的服务型政府的行为方式和行为程序,来提高政府雇员的素质,促进政府内外各方利益关系协调。这是行政服务中心产生的国际背景。加入WTO后,我国享有成员国稳定的多边最惠国待遇,极大地改善了我国的国际贸易环境,使我国迅速融入于世界经济发展的主流。WTO以市场经济为基点确立了一整套经济贸易规则和法律制度框架,我国政府必须以积极态度和有效作为予以回应,这就要求对传统执法制度和政府行为进行适应性调整,对执法方式、执法程序等进行重新设计和重新规定,使之能够迅速适应社会政治、经济体制的重大变革。然而现行行政审批制度不利于发挥市场在资源配置中的基础性作用限制了社会经济资源的合理流动、市场主体的公平竞争和自主决策,妨碍了市场机制对社会经济资源配置的基础性作用的正常发挥,严重影响了市场经济体制的完善和社会生产力的发展。大政府,小社会模式许多审批事项要由政府部门不同层级之间层层审批,不同部门之间重复审批、多头审批。而且审批手续审批条件的不透明审批时间的不确定导致政府管理部门办事效率低下,给审批主体利用审批权限谋取不正当利益提供了可乘之机于是“政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化”,必然导致执法不严违法不究、执法趋利、野蛮执法、地方保护、部门保护等社会现象的产生,对于社会而言不啻于一种灾难,其行为严重损害了相对人的合法权益并影响到人民政府在社会公众心目中形象和公信力,长此以往必将严重影响中国社会主义建设的进程。行政审批服务中心的建立无疑是一剂良药。

1.1.2成立行政审批服务中心的法律依据。

1986年全国人大常委会法制工委行政法研究会成立至今,全国人大及其常委会先后颁布了(行政法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政监察法》、《行政复议法》、《立法法》、《行政许可法》、《治安管理处罚法》、《公务员法》等。这些法律文件的出台,融入了更多先进的法律理念,为新的执法方式的产生奠定了法律基础。其中,行政便民、行政公开、行政效率这三个方面的法律规则与行政审批服务机构的产生有着密切联系

所谓行政便民是指行政机关应当尽可能采用便捷方式,方便行政相对人与政府打交道,并为行政相对人提供周到的服务。我国许多法律对此可操作的“便民”措施都作了具体的规定,有的甚至将“便民”直接提升为法律原则。

行政公开是指行政机关的重大行政行为或与公民权利义务直接相关的行政行为,要通过一定的方式让公民知晓,以保障行政相对人的知情权。行政相对人的知情权则对应着行政机关必须履行的告知义务。

行政效率主要有三个方面的要求:第一,在保障行政相对人基本人权和公平行政的前提下,规定简易行政程序,使行政手续简单化。第二,设置时效或期间制度,使行政行为的各个步骤都受到法定时间的限制而不得拖延。第三,规定替代制度,即在行政机关及其工作人员不能履行法定义务时,由上一级行政机关或者由其他工作人员代为履行的制度。

2001年国务院下发《关于行政审批制度改革实施意见的通知》后,全国各地陆续开始轰轰烈烈的行政机构改革,成立综合型的行政服务机构。正是在这样的改革形式的推动下,广州政府为方便群众,改善、投资环境,促进地方经济和社会发展,审时度势,锐意改革,在总结各地改革经验的基础上,创建了广州市行政审批服务中心。

1.2广州创建行政审批服务中心的目的

行政审批服务中心的建设以便民、高效、廉洁、规范为宗旨,推行“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业、规范化管理”的运行模式。其主要目的有以下几点:

1.2.1集中办事,方便群众。

具有行政审批职能的部门在中心设立窗口集中办公,“变群众跑为干部跑”,“变外部跑为内部跑”, 以前行政相对人需要跑几十个部门才能办的事,现在到中心就能办成,方便了办事群众,真正体现了人民政府以民为本的思想和为民服务的宗旨。

1.2.2加强监督,提高效率。

在中心的统一要求、组织、监管和协调下,对进入中心的所有审批事项都作出公开承诺、限时办结;特别是通过并联审批,切实简化了办事程序、有效提高了办事效率。同时,通过各单位之间、窗口工作人员之间的相互监督,中心管理人员和社会公众相结合的监督,使监督工作更好地落到实处。

1.2.3阳光作业,防止腐败。

建立公开、透明的告知制度,服务项目、受理条件、办事程序、办结时限、收费项目、收费标准、办事结果、行为规范、管理规章等全面公开。实行阳光作业,保证了行政审批的完成公开公正和规范,保障了行政相对人的知情权,有效地预防和减少了暗箱操作、权力寻租、人情审批、低效审批“吃拿卡要”等腐败现象的发生,重塑了政府及其部门的形象。

1.2.4规范收费,有利财政。

严格规定收费标准,减少了部门自由裁量收费数额的随意性,全部收费直接进入财政统一账户,透明了各部门资金状况,方便了财政对各部门资金的有效监管,防止了资金流失,保证了财政收入。同时,扩大了财政资金的调度空间,并为减小部门收入差距提供了方便,从源头上预防和遏制腐败

1.3广州建立行政审批服务中心的意义

建立行政审批服务中心是广州市委、市政府站在加快广州经济发展,努力打造法制政府,阳光政府的战略高度,进一步规范政府行政行为,推进依法行政,提高办事效率,全面优化登封经济发展环境的重大决策;是认真贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》,全面推进行政审批制度改革和创新,全面推进广州社会主义民主和法制建设,全面建设政治文明的一项重要内容。通过建立行政审批服务中心,实现全新的政府管理理念,树立了以人为本,公开透明,诚实信用,权责一致的新理念;实现了创新政府管理方式,从根本上转变政府职能;实现了行政许可由分散到集中,由部门分块向整体许可,从无限政府向有限政府,从人治政府向法制政府,从管理政府向服务政府的重大转变。通过建立行政审批服务中心,逐步建立起运转有序、办事规范、高效廉洁的政府管理新模式。

建立行政服务中心,是打造服务型政府、优化发展环境、实现源头治腐的重要举措。行政服务中心实行行政审批和行政事业性收费事项的集中办理,所有审批事项和收费项目都能在行政服务中心办结,减少了中间环节,提高了工作效率,方便了群众,改善政社关系和干群关系重塑高效、廉洁、亲民、为民政府形象真正实现“一个窗口办结,一条龙服务”。服务中心实行审批、收费的公示制度,实现全过程阳光操作,杜绝审批、收费的随意性和吃、拿、卡、要行为的发生。一厅式办公促使各业务部门之间能够相互监督。行政服务中心对办理的事项实行全程监督,可以从根源上保证廉洁行政,推动公开、便民、廉洁、高效的政府行政服务,更好的体现政府执政为民的根本要求。

2、广州行政审批服务中心发展现状及路径

广州市行政审批服务中心成立于2008年2月28日,成立三年来,在广州市委、市府的正确领导和各有关方面的共同努力下,行政审批健康有序、扎实有效地向前推进,取得了重要成果。

2.1创新审批方式,大力服务我市经济社会发展

截止2010年12月30日,广州市行政审批服务中心累计受办理行政审批事项80多万件,日均办理审批事项500余件; 审批新办工业企业9000多家,审批新办外资企业600多家,审批技改项目5000多个,审批外资项目200多个,审批建设项目5000多个,依法收取各类规费累计60多亿元。社会公众和市场主体的要求正日益在便捷高效的服务中得到实现。在行政机关内部,实行行政许可、行政监管职能相对分离,成立行政审批科,集中审批事项的同时,强化日常监管职能,扭转和克服了由于机关内部批管不分而导致的“重审批轻监管”,甚至“以批代管”、“不批不管”的现象,逐步形成“许可依法规范、监管到位有力”的批管分离体制。实行批管分离,大大的提高了审批效率。

2.2改革审批机制,积极推动进驻部门审批职能整合

在广州市经济社会大力发展的今天,面对繁琐的审批流程,为更好的提高审批效率,中心在项目进驻的基础上,对进入中心的事项认真梳理,大力精简审批环节,压缩审批时限,提高即办率和提前办结率。承诺时间在原有法定时间的基础上提速50%,整体平均再提速30%以上;如在工业企业基建主要的审批流程上,法定期限需要120天,而两集中两到位改革后,承诺时间只需38天,比原来的承诺期限提前了近一倍。进驻中心事项和当场办结的事项比例有所提高,一般承诺事项5个工作日办结;对情况特殊的事项和事关全局的审批事项,中心通过绿色通道给予办理,做到特事特办,难事帮办。如外商投资企业(外资、合资、合作企业)立项办理时限,由原来的30天缩短为5天;《酒类零售许可证》核发办理时限,由原来的15天缩短为1天;内资企业加工贸易业务的审核与批准事项办理时限,由原来的5天改为即办。

2.3完善服务方式,推行重大项目并联审批和绿色通道服务

一是建立构建覆盖城乡的窗口式行政服务体系。根据广州市委市政府出台的建立市镇村“三级联动”便民服务平台文件精神,从2008年12月开始,全力推进市行政审批中心为龙头,镇(街道)公共服务中心为纽带,村(社区)便民服务点为基础的三级服务网络体系建设。二是建立了招投标采购和公共资源交易平台,并开始尝试推行电子辅助评标系统及物资采购“网上竞价管理系统”。加强对镇(街道)、开发区招标采购统一平台的指导和监督工作,为每个平台安装了与市统一平台联网的招投标办公自动化软件和评标专家抽取系统,开展了市级评标专家委托抽取的服务。三是完善窗口管理机制。结合学习实践活动,加大对窗口工作人员的宣传教育、业务培训力度,完善窗口激励监督机制,重新修订并出台了各类考核评优办法,新增了每两月一次的“窗口服务明星”评选活动。四是通过建立电子监察系统、设立电子服务评价器和聘请行风监督员等手段,加强对窗口的日常监管,完善了功能互补的监督体系。五是建立重大项目审批“绿色通道”,对投资规模大、科技含量高、列为市重点项目的,中心协调督促相关部门和窗口实行特事特办、急事急办,保证重大项目审批方便快捷。

3.广州行政审批服务中心发展所存在的问题

自从广州市经过新一轮的“两集中两到位”为重点的行政审批制度改革以来,进一步规范了行政审批行为,初步理顺了行政审批管理和运作机制,有效提升了行政服务效能和审批中心服务功能;但从改革的整体发展情况来看,审批事项规范程序的繁琐性与企业群众要求高效的迫切性等方面仍然存在着很大的矛盾。

3.1授权的局限

目前中心的定位缺乏法律依据,它既不是审批业务主体,也不是监督主体。法律依据的缺乏给中心履行职能带来困难。在一些具体的审批环节上,中心只能起到一个协调和督促的作用,而各“后方单位”派遣至中心的业务代表,其身份也就相当于一个中心与“后方单位”的直接协调员,也要在“后方单位”直接指示下来进行业务的受理和办理,更多的“敏感”业务项目还是回归原单位办理。造成这种情况的原因在于:一是国家相应的法律法规与部门部分审批环节存在法律上的不一致。有的行政许可法规定可以下放给中心的,但国务院相应的法规却并没有做出具体的解释;二是部分审批项目由于其本身的特殊性,不可能下放权力到服务中心,如:建设局的“出外场”,城管局的“外部作业”等;三是责权的不一致。“后方单位”对中心相应的责权一致性表示了相当大的质疑,在推行行政服务中心的两章制的情况下,当项目联办部门之间、窗口和办事者之间意见出现分歧时,往往是由中心进行裁决的。中心不是审批主体,按中心的裁决执行后,谁对最终的结果担负责任得不到明确。如果出现问题,行政诉讼和行政复议时,行政服务中心不可能来担负责任,责任仍由部门承担。这将产生很大的问题。因此行政服务中心根本得不到实质性的授权。

3.2体系的断层

当前行政服务中心仅限在市和区两级设立,是在条块分割的现有管理体制之下,从中间突破一个机构,实现省、市、县(区)、乡(镇)的整体衔接对口。这其中就存在着两个问题:

首先是如何建立省级行政服务中心?

许多重大的审批事项仍然保留在省级的职能部门中,特别是一些国家的垂直系统部门。许多学者曾经提出,我们行政服务机构建设的下一步就是在省级建立行政服务中心,以期在行政审批制度改革过程中再迈出关键的一步。但从我们实际调研来看,在我们未突破行政体制改革的体制性障碍前,建立省级行政服务中心将会陷入一个更为复杂的、与更高层次政府职能部门“博弈”的局面。

其次,是否有必要在乡镇一级建立行政服务中心?

从行政服务中心整体的系统构建来看,应该在乡镇一级建立行政服务中心,以满足广大农村群众的需求。但现状是:行政服务中心主要还是停留在行政审批业务上,其服务内容很单一,在提供公共服务和便民服务上还存在很大的缺陷。从农村群体的需求来说,行政服务中心设立的必要性并不是那么充分,而且还存在着人力物力等方面的巨大阻碍。从行政服务中心的设立可以看出,完全的以行政命令方式尚且遇到了巨大的阻力,更何况是在各项条件都不及市和区的广大的农村。从调查情况来看,在市县行政服务中心,一般受理的农村业务主要还是一些常规的业务,类似身份证的办理,给车上牌照等事项。再者,各地区经济发展存在相当大的地区差异,使得我们不能以统一的标准来规范乡镇的行政服务中心的建设。考虑到政府当前行为多重性因素,如果在乡镇统一建立行政服务机构,有可能会导致整体上的“一刀切”,最后必将沦为各级地方政府的一次“集体作秀”。

3.3法律建制的不完善

审批和利益密切相关,由于法律的不完备,不少部门把行政审批权作为实现部门利益和个人利益的重要手段,设置了不少关卡。而现在审批项目和审批权力进入行政服务中心杜绝暗箱操作,实行“一门受理,窗口运作,统一收费,承诺办结”的阳光操作模式势必影响一些部门的既得利益,必然会引起一些部门的抵制,阻力可想而知。利益障碍是项目和环节真正进入中心、审批权限真正授予窗口等工作难以到位的最根本的原因。再者,行政服务中心的建立并没有法律制度作为保障,法律也没有赋予中心执法主体资格,自然也就不承担法律后果,于是中心协调和裁决的权威大打折扣。对于个别职能单位不予配合的,虽然纪检部门、行政服务中心可以过问,但在执行上仍存在相当大的困难。经过这几年行政审批制度改革,虽然取消了大量的行政审批项目,但都是一些没有法律依据设定的审批项目,部分单位仍保留了一定数量的临时性行政许可项目和待定行政许可项目。

3.4观念偏差问题

少数领导和部门对建立中心的意义、对中心的发展认识不完全到位。如认为中心仅仅是“政务超市”,部门在中心集中设立窗口不过是办公地点的转移;认为随着电子政务、网上审批的发展,中心将失去存在的必要;建中心不过是权宜之计;等等。这些认识上的偏差,是目前亟待解决的问题。

3.5体制障碍问题

一是中心机构性质不明确。各地中心有的是行政单位,有的是事业单位,有的中心目前还不是正式机构。二是现行行政管理体制以分权为主,部门与部门之间相互推诿。有的行政许可项目办理要涉及多个部门或部门几个科室,有的要经过省、市、县多层审批,办事者多头跑、重复跑现象难以从根本上消除,中心对在外部办理的环节也难以实行有效监督和管理。三是各级中心之间难以互动,没有形成自上而下的完整体系,各地中心各自为阵,整体功能没有得到充分的发挥。

4.广州行政审批服务中心发展对策

随着经济、社会的进一步发展,公民意识逐渐增强,方方面面都在呼唤良好的政务环境。政府改革力度的加大和市场主体的进一步成熟,迫使政府及其职能部门必须努力加快服务型政府建设。行政服务中心以其禀持的“以人为本”的服务理念,规范、便捷、透明、高效的服务方式,在这方面取得了很大成绩。但要使其成为服务型政府建设的一个样板,发展服务型政府的一个平台,则其本身的建设显然还有待于加强。笔者就提高广州行政审批服务中心发展提出了六点建议:

4.1突破授权的局限

首先,国家应该出台相应的法律法规,对行政服务中心充分授予权。按照审批、监管、服务职能适度分离的原则,把原来分散在各部门的审批职能剥离出来专设审批处,统领本部门所有的审批职能,各部门必须将审批权充分授予窗口,对已设审批处进驻的,由审批处负责;未设审批处的,实行首席代表制,赋予首席代表审批决定权、预审处置权和特别处置权,实行一个窗口对外,其他处室不再受理和办理,杜绝体外循环。其次,要全面落实项目进中心。按照“两集中、两到位”和行政服务承诺的要求,应进中心的项目全部进中心办理。所有进中心事项在中心窗口受理、办理,出件等审批工作全部在窗口完成。同时,要整合部门内部职能,明确各部门内设机构不再承担行使审批职能。实施行政服务中心的授权变革,将会使一些部门开始从繁杂的审批事务中解脱出来,工作重心开始转向制定行业发展规划、深入调查研究、加强市场监管和法规监管。

4.2建立市区合一、四位一体的服务体系

市直、区直职能相同的部门,可归在同一个窗口办公,上下衔接,联动配套,非常便捷。“四位一体”是指中心、窗口、部门与监察的联动机制,成立四方联席会议,定期或不定期召开工作协调会,努力形成部门支持窗口,窗口全力服务,中心统一协调,监察全程监督的良好工作格局。建立乡(镇)、村便民中心,实现市、区、乡、村四级体制上的建设构想,形成上下联动配套的完整体系。

4.3完善监管机制,狠抓制度落实

围绕“依法、规范、便民、高效”的原则,本着“缺什么、补什么”的要求,不断完善行政服务首问责任制、否定报备制、一次性告知制、效能追究制等内部监督机制,继续抓好机关效能建设,为规范行为、依法行政提供保证。着重抓好县级政府出台的《行政审批服务管理工作暂行规定》的贯彻落实,通过建立行政首长问责制、行政过错追究、行政许可责任追究、效能监察和政务督查等工作机制,形成强有力的监督,防止和减少行政不作为、乱作为、缓作为等行为,为经济社会发展营造良好环境。

4.4创新审批方式,提高行政效能

一是全力推行“两个集中”。推行行政审批“两个集中”(窗口单位的行政审批职能集中到一个股室,成立行政审批股,各单位行政审批股再集中进驻行政服务中心设立窗口集中办公)是切实转变政府职能,推进行政服务中心建设的必然选择,是一项艰巨的工作,也是一场攻坚战,在实际运行中会遇到很多困难和阻力,这就要求我们必须要有强有力的领导机制。建议成立县行政审批“两个集中”领导小组,由政府主要领导任组长,并成立综合协调机构,统抓统管,统筹协调。将各职能单位“两个集中”工作开展情况与年终综合目标考评挂钩,作为考核的重要内容,加大评比力度,必要时可以实行“一票否决”。二是拓宽并联审批范围。进一步强化并联审批服务,变流水式审批为同步式审批,在对基本建设项目和房地产税收一体化实行并联审批的基础上,增加以对企业注册登记审批和经济事务类的审批要实行并联审批,由主要业务部门牵头全程服务,相关单位配合联审,减少相互间的推诿、扯皮。三是建立特事特办制度。对一些暂时手续不全的特急的重大项目,经有权批准后,本着急事急办、特事特办的原则,可以边建设边办理相关手续。四是实行首席代表制度,依岗定职。由窗口单位指定专人作为窗口审批工作的首席代表,依照法律、法规全权负责审批事项的办理。同时,指定一位主管领导全面负责窗口的审批工作,定期到窗口指导工作,及时解决窗口工作出现的问题,以加强窗口管理。

4.5推行电子政务,深化政务公开

凡是进入行政服务中心的审批事项、申报资料、审批程序、审批时限、承诺事项和收费标准对外公开,增强行政审批的公开性和透明度。同时要积极推行以电子化行政审批建设和应用为基础、面向社会服务的电子政务,实行网络化管理,对审批过程实行全程跟踪管理。建立和完善信息查询系统,使服务对象可以通过远程网络查询相关信息。对一些条件具备的部门和单位要积极推行网上申报材料和网上审批,保证行政审批过程公开、公平和公正地进行,提高政府行政效率和群众对行政审批的满意度。

4.6以实际工作成效求取行政服务中心的更大发展

行政服务中心是一种全新的工作机构,其发展的潜力很大。在这方面,广州行政服务中心的做法值得借鉴。几年的工作实践,中心的建设和发展也积累了不少的经验,应该在实际工作中,不断积累,不断总结,扬长避短,加强自身建设,充分发挥行政服务中心各种有效职能,创造性地开展工作。首先,抓好内部管理,努力工作人员的素质,提升服务态度,提高服务效率。在内部管理上,季评月考措施扎实,服务标准科学规范,窗口管理严格有效,服务效能明显提高。行政服务中心要进一步积累经验,发挥优势,争取在原有基础上迈上新的台阶。其次,完善各项制度,健全各类组织,加强文化建设,发挥整体效应。几年来,行政服务中心工作所取得的丰硕成果,无不和规范的制度建设紧密相联。但因其是新生事物,在未来的实践中还可能出现许多新情况、新问题,必须积极研究探索,特别是制度建设方面,要进一步完善,实施以制度来规范管理的科学管理方式。第三,围绕服务宗旨,调动积极因素,发挥优势功能,拓宽服务领域。行政服务中心的服务宗旨是“便民、高效、廉洁、规范”,中心的运作必须体现这个宗旨,要注意发挥其优势功能。中心的整体功能归集在四大方面,即服务功能、协调功能、创新功能和监管功能。最后,理顺管理体系,整合各方力量,创新审批方式,实施规范运作。行政服务中心在工作中,要注重做好宣传工作,通过自身的努力和业绩,争取上级党政领导、政府部门和社会各界的支持,协调审批事项在中心的进驻率。

结束语

行政服务中心,这项由地市一级兴起的自发改革,之所以能够在几年的时间内遍及全国,并迅速形成燎原之势,政服务中心的出现不是偶然的现象,而是社会发展到一定阶段的必然过程;中心的存在也不是临时的,它将与社会主义市场经济过程相始终,并不断发挥出越来越大的积极作用。经过三年多的发展,广州行政审批服务中心已经有了很大的突破,同时也为广大市民带来了诸多便利,但就其目前的状况来看,还存在很多不足的地方,还有待进一步完善,使其能发挥更大的作用,让市民能得到更大的便利。

路漫漫其修远兮,吾将上下而求索。只要我们按照建立法治政府、服务政府的要求,把行政审批制度改革和政务服务中心的建设发展与行政管理体制改革相结合,与法治建设相结合,将政务服务中心建设发展状况从目前的自下而上为主转变到自上而下上下联动为主上来,政务服务中心这种公开、透明、廉洁、高效一站式新型行政运行方式就会日臻完善,真正实现政府职能的转变。

   

衷心感谢我的导师。知识他严肃的科学态度,严谨的治学精神,精益求精的工作作风,深深地感染和激励着我,这些都将使我终生受益。在我毕业论文的写作过程中,我的老师始终给予我精心的指导和不懈的支持。他循循善诱的教导给予我无尽的启迪。在此谨向我的导师致以诚挚的谢意和祟高的敬意。

同时,我也要向身边的同学表示感谢,因为论文中某些观点提出和他们的讨论是分不开的。

在未来的学习和研究过程中,我会用更加丰厚的成果来答谢曾经关心、帮助和支持过我的老师和同学。

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