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基层公安机关警务效能现状与改进对策研究

发表时间:2020-02-17 18:33作者:赵丽颖

摘要:

随着我国社会的快速发展,在构建和谐社会的进程中,基层公安机关警务效能建设将发挥重要作用,然而基层公安机关存在警力、财力、物力资源投入严重不足的问题。鉴于此,本文首先简述了公安警务效能,然后指出警务效能建设的意义,接着对基层公安机关警务效能现状进行分析,指出其存在的问题,最后提出提升基层公安机关警务效能的建议,只有全面提升公安素质,坚持走治安防范社会化道路牢固树立科技强警意识,努力提升警务信息化,注重绩效考核激励机制,才能促使我国基层公安的警务效能的最大发挥,是具有现实意义的研究课题。

关键词:基层公安,警务效能,策略

一、简述警务效能与警务效能建设

“警务效能”内涵深刻,《辞海》对“警务”的释义是指“有关警察方面的事务”,“效能”包括“效”和“能”两个方面的要求,“效”是指效率、效益、效果;“能”是指能力、能耐、才能。由此,“警务效能”的涵义可表述为,是公安在执法过程中工作效率、管理效益和履职效果的反映,警务效能建设是以实现优质高效为目的的一种公安高层次的管理形式和载体[1]。警务效能建设是指公安机关在上级统一领导下,按照廉洁、勤政、高效、公正、务实的要求,科学配置警力资源,优化管理要素,改善警务模式,改进工作作风,加强执法管理,进而强化公安本质职能,推动公安各项工作。警务效能建设的出发点和归属点是以最小的警务成本发挥最大的警务功能。

公安效能建设是一项全新的工作,从一定意义上说,效能建设是指公安机关在党委、政府的统一领导下,按照廉洁、勤政、高效、公正、务实的要求,通过加强教育、规范制度、创新机制、检查监督等手段,科学配置管理资源,优化管理要素,改善运作方式,改进工作作风,加强执法管理,完善服务功能等一系列综合工作的总称。公安机关效能建设包括工作效率、管理效率和社会效益三个方面。其中提高工作效率是前提和基础,提高管理效率是重要保证,“人民群众满意”即社会效益为最终目的。

二、警务效能建设的意义

警务效能是以最小的警务成功发挥最大的警务功能,加强警务效能的建设,对我国公安队伍的建设有重要的意义。我国公安系统坚持以人为本,加大从严治警、政治建警、素质强警和从优待警力度,民警综合素质和业务能力不断提升,战斗力、凝聚力不断增强,为公安科学持续发展提供了强有力的警力支撑和智力支持。在新的形势下,公安局从加强民警队伍建设,致力于公安科学发展的高度,积极推进警务效能建设,拓展了队伍建设的新思路、新载体。

推进警务效能建设,能够更好地优化警力配置,用好用足警力资源、提升警务效率,从而促进民警政治建设、业务建设、能力建设和思想作风建设的新提升。加强警务效能建设是突破科学发展瓶颈的新途径。当前,我国公安队伍建设取得了一定的成就,但影响和制约公安队伍发展的矛盾和困难依然存在,思想观念的解放程度、警务效能的优劣、外部环境的好坏很大程度上决定着公安队伍的持续发展力。推进警务效能建设,着眼于工作效率、管理效益和履职效果,以最大限度的发挥警力资源,从效率、效益、效果的角度,以新的视野突破发展瓶颈的根本之举[2]。

随着全国公安系统布局调整的大力实施,特别是公安体制改革在全国范围内全面推开施行,软实力竞争正逐步取代硬件成为今后争先发展的主题和核心,加强公安警务建设对维护社会稳定具有重要的意义。

三、基层公安机关警务效能现状分析

当前,公安机关警务体制改革正向纵深发展,这场改革对深化平安创建、促进科学发展具有深刻的现实影响和深远的历史影响。打防工作作为公安机关的主业和中心工作,其成效好坏是检验警务体制改革成败与否的重要标准。警务效能建设关系到开展警力资源,促进生产力发展的重要手段,现阶段我国基层公安警务效能的建设存在一系列问题:

警务效能思想建设落后

在我国一些基层公安队伍建设中,没有意识到警务效能建设的重要性,不注重对警力效能工作的开展,导致警务效能建设没有正真渗透到细化管理和服务工作中。公安管理工作日常繁重,干警的工作安排长期处于超负荷状态,又缺乏应有的警务监督,造成注重结果忽视过程,导致干警出工不出力,纪律松散,态度粗暴和以权谋私等现象,即浪费了警力资源,又影响了执法管理的效果,甚至产生负面影响。

警力不足,配置不合理

警力不足已是公安队伍建设中的一个不争的事实,可在实际工作中,工作机制改革和警务模式的要求存在一定差距,大部分警务机制都是经过长期实践和摸索出来的经验,而长期的警务工作已形成干警按部就班,这种无法创新的工作模式遏制了干警的主观能动性,部份一线干警对警务工作的具体内容和工作要求认识简单,由于认识不足,造成干警个人和队伍整体效能的发挥总会大打折扣。现在我国公安机关、基层队伍存在忙闲不均现象,有些干警的能力与岗位职责不适应,出现对工作不满的情绪,消极怠工现象不断出现。

信息建设落后,警务效能作用不能充分发挥

基层公安要更好地服务地方建设与经济发展,就要注重对公安的信息建设。但是由于公安机关投入不足现有的技术手段和装备远远跟不上形势发展需求,把公安管理科技转化为警力效能就有些力不从心。同时由于公安还要承担太多的民事纠纷调解,大型会议、活动警戒工作,城镇拆迁等非严格意义上的警务职能,形形色色的求助和咨询使干警不堪负重,联动机制又不健全,组织机制运转不够灵活,缺乏活力,警力资源作用当然就发挥不出应有效应。

(四)缺少有效的监督机构

公安机关监督具有法律效力和法律强制力,但是缺少相应的监督机构。由于人大缺少专门从事监督的机构,缺乏可行的监督程序而难以真正行使监督权,检察院虽是法律监督机关,但其本身又担负反贪、批捕、审查起诉等处理刑事案件的职能,因而表现出监督不力和效果欠佳,而社会组织和人民群众的监督本身并不能直接产生效力。所以对民警刑事执法工作真正能起到较大效果的,主要是公安机关内部与上级公安机关的监督。但是,由于内部监督缺乏规范性公安机关系统内的监督难以有效落实。

(五)公安素质有待提高

近几年来,随着我国公安教育培训工作的发展,警察素质较以往虽有很大的提高,但是还需要继续提高。行政执法是公安机关的一项重要职责,如果公安在执法过程中的行为不够规范适当,出现了执法不严、执法不公、甚至知法犯法的情况,便可能会引发警民间的摩擦和冲突,甚至出现暴力抗法或袭警等严重后果。由于公安的特殊身份及其职业原因,被赋予了太多诸如公平、正义、诚信等光环。一旦个别公安和徇私舞弊、贪污腐败、涉黑涉恶等内容牵连起来,会使公众对公安这一职业出现敌对情绪,警民关系日益紧张。从实际情况看,由于当前公安队伍中一些民警素质差,在为群众办事过程中,不能够摆正自己的位子,始终认为自己是权力的行使者而不是为人民服务的公仆,严重的影响了警务效能的发挥。

四、提升基层公安机关警务效能的策略

我国基层公安在警务效能建设方面存在的问题,制约着基层公安职能的更好发挥。为了更好地适应时代发展的需要,我国基层公安必须以科学发展观为指导,按照现代警务的要求,不断更新警务理念,创新警务机制,向管理、向素质、向科技要警力,从而实现公安工作的新发展、新跨越,取得警务的最化。要搞好公安机关的效能建设,必须从以下几方面努力:

(一)加强警务效能思想建设

思想认识是行动的先导,对公安机关效能建设认识要深入,必须把加强全警的思想教育摆到突出位置,贯穿效能建设的始终。加强公安民警思想观念建设,牢牢把握正确的政治导向,以中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系为指导,以贯彻落实科学发展观、深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想为主线,弘扬先进文化,净化、纯化民警思想,以先进的理论武装广大民警,引导公安民警建立正确的理想信念、道德观念、价值理念、管理理念和思维模式。组织全体民警深入学习社会主义市场经济知识,正确认识和把握各种关系的调整,牢固树立全面、协调的科学发展观,坚持充分发扬民主,坚持群众路线,努力做到依法行政,公正办案,文明执法。使广大民警充分认识到公安机关效能建设是建立社会主义市场经济的必然要求,是社会主义公共管理改革的必然趋势。

(二)整合警力资源,激活创新力

基层公安机关首先要合理整合警力资源,进一步精简机关的警力,尽可能减少占用编制和警力。然后结合公安实际,实行一人多岗或一人多职,彻底改“宝塔式”的管理层级为“扁平式”管理;还要按照“四要素”调整编制和配备警力,将警力放在最需要的地方和最应该去的地方。基层公安机关还要大力培养民警的创新意识,积极鼓励民警的创新热情和创新实践。通过不断创新,使民警队伍始终充满生机和活力,使公安发展始终充满鲜活元素。

(三)健全规章制度,规范运转机制。

制度建设是公安机关效能建设的根本,带有根本性、全局性、稳定性和长期性。在制度建设中要坚持与时俱进,改革创新。一是健全全员岗位目标责任制,严格界定公安机关各部门、各科室主要职责和全体民警岗位职责,并将年度工作目标进行量化、细化。二是进一步健全警务公开制度,逐步完善警务公开责任机制、审批机制、反馈机制、备案机制,监督保障机制,确保公开内容的公正性、真实性和有效性,不断提高警务公开工作的质量。三是进一步健全优质服务制度,继续深化首问负责制、窗口服务承诺制,案件办理回告制,办事结果公示制,对所承办的事项要限时办理,一次性告知所需的程序和手续。深化公安行政审批制度改革,重点解决审批事项过多、时间过长、环节复杂、过于集中等问题,逐步建立集中管理、科学合理、简洁方便、规范高效的审批管理机制[3]。四是进一步健全考核奖惩机制,对效能低下、影响公安机关形象的人员给予诫勉谈话、效能告诫、离岗培训、待岗处理等。

(四)科学地进行绩效考评

绩效考评是现代行政管理的重要组成部分,能极大地调动团队人员的工作积极性。公安机关绩效考评是确定警力使用对所获得的成果的正确比率的方法,即能量投入对比工作产出。公安机关和公安民警绩效评定的过程,就是对一个地方公安机关对警力的使用和公安民警的工作所产生的警务效益的评价过程。因此,在公安管理中,只有建立起一套科学、合理的绩效考评体系,奖优罚劣、奖勤罚懒,做到能者上、平者让、庸者下,才能充分调动公安民警的积极性、主动性、创造性。

基层公安机关要依据各级公安机关及其公安民警的岗位职责,分类制订各部门、各警种及其公安民警的绩效考评标准。采取自我评价、民主评议、组织考评、定量和定性相结合、静态和动态相统一等办法,针对目标任务完成情况、工作质量和工作效率、服务措施和服务态度等内容,科学评价公安机关及其公安民警的绩效,为奖惩提供客观依据[4]。要纠正考核过程中存在的一些不合理的绩效考评指标,从原来的片面强调发案率、破案率等一些简单的评定指标转向如实立案、对被害人调查、公共安全感调查、公众对警察的满意程度、公众对公安重点工作的评价、警民关系等方面。

(五)必须强化效能督察

加强督察是警务效能建设的有力保证,权力的正确行使,必须通过监督来制约规范。首先公安机关要设立由政工、纪检监察、督察、法制等部门组成的专门的效能监督机构,建立专门的监督员队伍,明确职责,落实责任,加强协调,切实履行对本地、本部门公安机关效能建设的监督检查。同时要设立效能监察投诉中心,赋予投诉中心调查权、协调权、建议权、监督权和处理权,实行“全方位受理、高效率运作、高质量回复、高权威监督”工作机制。还要充分调动多方面的积极性,发挥人大、政协、新闻媒体、人民群众以及特邀监督员的作用,定期邀 请效能建设监督员进-行明查暗访,及时发现问题,采取有力措施进行整改。针对公安机关效能建设中的重点环节、重点部位和重点项目工程,综合运用多种形式,进行监督检查,大力解决和整治公安机关效能方面存在的突出问题,努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的效能监察运行机制,以推进公安机关的效能建设

(六)加强科技强警,推进警务改革

信息警务是以信息化建设应用为平台,实行日常工作与信息工作同步对接完成,实现警务工作信息化。基层公安机关要着力构建以信息为先导、以应用为核心的警务信息化工作机制。充分发挥信息化建设的作用,提高工作效率和管理效益。其次建立完善网络警务,就是将警务纳入管理网络,建立管理层级,明确分级各层的责任。要通过建立完善网络警务,使各项警务工作都有组织、有标准、有严密的体系架构。还要积极拓展协作的领域和范围,大力推动协作警务发展,实现警务效能的新提升。

(七)积极提升公安素质

基层公安机关要加大宣传教育力度,使新时期公安警察精神,融化在民警思想中、凝结在民警血液中、表现在民警行动中,以最大限度地发挥其教育引领功用,增强公安民警对公安的归属感、自豪感,形成巨大的凝聚力和向心力。打造一支学习型队伍,增强文化学习的渗透力。坚持学历教育和素质提高、基础教育与专业培训相结合,着力提升民警的学习层次。

弘扬公安警察正气,讴歌公安警察先进事迹,增强警察队伍的亲和力,扩大公安机关和公安警察的影响面,树立公安机关和公安警察良好的社会形象。还积极引导民警以社会主义法治理念指导每一项执法工作和每一个执法环节。要通过制度,使每一名民警都在思想上认识到制度的重要性。

(八)强化治安防控,推动公安工作社会化

公安局要想实现警务工作效能最大、最优、最佳,必须走专门工作与群众路线相结合的社会化防控之路,通过依靠各种社会资源,组建多种形式的辅警力量,动员社会力量开展防控,弥补警力资源的不足。警力有限、民力无穷。

基层公安分局要对辖区内所有的内部单位、物业小区、宾馆场所等强力推行保安制度,建立健全保安工作管理机制,由治安大队对保安进行有效管理。首先是对各单位聘请的保安严格把关,逐人建档不断更新保安队员的业务知识和技能。加强社区治安防范。推动社区民警由管理者向服务者转变,使社区治安防范由社区民警主导型向群众自治型转变。每个社区由民警组织社区治安积极分子、社区治安信息员开展巡逻防范和打击犯罪,实现社会治安的有效防控,积小安为大安[5]。加强对企事业内部单位安全保卫工作的监督检查,指导和督促内部单位增强安全意识,健全组织机构,完善规章制度,加大人防、物防、技防建设投入,不断提高内部单位的安全防范能力,更好地预防企事业单位内部治安案件、安全事故的发生,减少不必要的警力投入,促进警务工作效能最大化。

结论:

随着我国经济和社会发展水平的不断提升社会治安问题日趋复杂使公安机关维护社会稳定的压力和责任日益增,而基层公安机关又普遍存在警力、财力、物力不足的问题如何有效提升基层公安机关的警务效能就成为了当前迫切需要研究的问题,笔者就如何提升基层公安机关的警务效能的问题,提出了几点建议,希望促进基层公安警务效能的不断提升。

我国基层公安机关要实现警务效能的全面提升,必须转变理念,树立服务意识、责任意识;整合警力资源,激活创新力;健全规章制度,规范运转机制;科学地进行绩效考评,必须强化效能督察,提高公安的素质,只有这样才能合理整合警力资源激发团队实力,促进警务效能作用的最大发挥。

参考文献:

[1]叶建勇. 基层公安机关“效能警务”的实践与思考.浙江公安高等专科学校学报:公安学刊.2003年第5期

[2]张顺荣.提升警务工作效能的若干思考.公安学刊.2009年03期

[3]夏苏平.创新机制模式 提升警务效能.江苏法制报.2010年9月第5版.

[4]张飞时培玺. 警务效能的倍增器.人民公安.2010年13期

[5]邱利军. 对滨海局基层公安机关提升“警务效能”的思考.才智.2011年10期


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