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检察机关职务犯罪内部监督制约工作机制研究

发表时间:2020-02-17 18:37作者:启蒙

摘要:以贪污贿赂犯罪、渎职罪、侵犯公民人身权利民主权利的犯罪为内容的职务犯罪,已经成了社会肌体的毒瘤,成为了严重威胁执政党地位的现象。检察机关负责职务犯罪的侦办工作,在职务犯罪的审判过程中一度出现大量的免刑缓刑现象,也引起了人民群众的不满。针对职务犯罪这种较为特殊的犯罪类型,检察机关内部监督制约工作机制能够起到较好的监督作用,督促该类案件公正合法的处理。在案件的预防、侦办和总结三环节,内部监督制约机制都能起到各自的作用,有其各自的侧重点。

关键字:职务犯罪   内部监督机制   预防

    职务犯罪,是指国家机关、国有公司、企事业单位以及人民团体等“公”字当头的掌握一定公权力的责任人,不正确履行职务,利用职务之便、滥用权力和不履行职责的犯罪行为。检察机关管辖53种国家工作人员职务犯罪,划分为三大类:贪污贿赂犯罪、渎职罪、侵犯公民人身权利民主权利的犯罪。

    检察机关是法律监督机关,行使国家的检察权,主要职能是对公共权力的行使予以监督监察。由于我国正处在经济、政治改革的关键阶段,在转变的过程中,许多机制面临重新构建的需求,因而在这一历史时期,职务犯罪呈现日益严重的趋势,甚至已经严重威胁到了我党的执政合法性地位问题,尤其是贪污贿赂犯罪,极大的干扰了正常的经济建设,影响了改革开放的成果,民愤极大、影响极坏。而且随着时代的发展,贪污贿赂等职务犯罪在逃避法律打击的问题上,表现的更为隐蔽,科技含量更高。

    建党90周年的胡锦涛七一讲话中提到,我党目前所面临的四大危险分别是:“精神懈怠的危险,能力不足的危险,脱离群众的危险,消极腐败的危险”,其中,消极腐败分别指的是职务犯罪中的渎职罪和贪污贿赂犯罪等内容,从而将职务犯罪问题提到了极高的层面上。国家工作人员的权力缺乏有效制约这一点,邓小平早在改革开放之初就明确指出要对权力进行有效制约,以防滥用权力。

    在权力监督问题上,检察机关和纪检单位等共同组成了权力监督系统,其中检察机关负责较为严重的,触犯法律层面的问题的侦查、起诉等工作,是打击职务犯罪的主要力量。

.检察机关侦办职务犯罪的主要问题

我国经济建设的飞速发展,在提高了人民群众的生活水平的同时,也客观上出现了贫富差距拉大、部分国家机关工作人员以权谋私、脱离群众甚至坑害群众的现象,加上我国传统的官本位思想,因此造成了相当程度上的民怨和民愤。国家机关工作人员的职务犯罪问题甚至被上升到了执政党地位的极高层面上。

然而,这些客观原因却也导致职务犯罪的侦办,在客观上困难较多,阻碍因素较多。从体制上来说,检察机关归人大领导,而各级人大和各级政府之间的关系又错综复杂,不但很多干部身兼数职,而且与政府的关系也非常密切,导致同级别的检察机关在对职务犯罪的侦办问题上会遭遇较多的阻力。犯罪嫌疑人总会通过各种办法、各种关系,千方百计的逃避打击,而一旦逃避成功,不但会使群众大失所望,还是进一步刺激其他的掌握公权力的人萌生犯罪念头。这种逃避方法,不仅仅是使用各种新的手段转移财产、转移视线等,还通过各种关系对执法机关、检察机关和审判机关制造压力。即便不能逃避法律打击,也要千方百计的降低打击力度。

最高检公诉厅相关负责人曾介绍,2009年5月至2010年1月,最高检组织开展的全国检察机关刑事审判法律监督专项检查发现,2005年至2009年6月,全国被判决有罪的职务犯罪被告人中,判处免刑和缓刑的共占69.7%,而同期检察机关对职务犯罪案件的抗诉数却仅占职务犯罪案件已被判决总数的2.68%。   该负责人表示,据此,大家认为,如何有效化解社会各界反映强烈的职务犯罪案件适用缓刑、免刑偏多的难题,是当前检察机关强化法律监督,维护公平正义的一项紧迫而突出的重要任务。

职务犯罪案件当中大量的免刑和缓刑的存在,使检察机关、审判机关的公正性受到广泛质疑,与其他类型的犯罪相比,职务犯罪的性质同样严重、影响同样恶劣,但审判结果却“举重若轻”,显然这不能让对职务犯罪深恶痛绝的人民群众满意,不符合当今发展经济建设、建立高效政府,加强党的廉洁自律工作要求。而面对这样的问题,检察机关对审判机关审判活动的合法性的监督监察工作有待进一步提高。

.检察机关职务犯罪内部监督机制分析

权力缺乏制约,就必然导致滥用权力、以权谋私。现代法治国家的特征之一,就是立法者每授予一项权力,必须同时设置相应的权力制约机制,以保障权力与权力或权力与权利之间的制约与平衡,防止权力的滥用不论是行政权还是执法权、审判权等权力一旦缺乏制约就必然导致权力寻租现象发生,利用人民赋予的权力交换到自己所需的内容,现阶段主要表现为权钱交易,也就是贪污贿赂犯罪。这些权力的运行,都需要检察机关的检察权在体制内实现制约,但是,检察机关的检察权也是一种权利,从客观上来说,这种权利如果不受制约,也会产生权力滥用、以权谋私和权力寻租现象。显然,同一般的权力滥用问题相比,检察机关的作为它们的监督机关,一旦发生权力滥用现象,其影响将更为恶劣,甚至会发生双方的勾结,形成利益共同体,使检察机关的法律监察作用失去效果。

检察机关职务犯罪内部监督机制的重要性主要有两个方面:

(一) 净化队伍、提升能力

内部监督机制,对于检察机关侦办职务犯罪有着极为重要的意义。因为职务犯罪其嫌疑人往往拥有较丰富的社会经验和较为复杂的社会关系,侦办过程中容易受到其他因素的干扰。案件经手人也会受到较多的困扰,加强内部监督机制,使这些对执法公正性有影响的因素的负作用降低,使经手人的警惕性提高,从而起到了净化队伍的作用。同时,内部监督制约机制的建立,在排除外界干扰之余,还能够使检察官全心全意办好案件,全心全意提高办案能力、防腐能力。只有有一只坚强有力的检察队伍,才能够对职务犯罪进行有力的打击。

(二) 增强合法性、减少副作用

随着全民法律意识的提高,检察机关作为执法单位的法律水平与社会法律水平的落差有所降低,尤其是职务犯罪的犯罪嫌疑人,往往拥有一定的法律知识,有的还相当高,在侦办过程中稍有不慎,不是本身涉嫌违法就是最终审判结果不利。在具体工作中,有许多案例在检察机关的准备都是很有自信的,但是经过审判机关的审判之后才发现很多不足。

加强检察机关职务犯罪的内部监督机制,是有效应对高素质、高科技、高隐蔽犯罪的工具,通过内部自查自纠,可以及早的发现侦办职务犯罪案件过程中的不合法现象,可以及时发现公诉文件中的漏洞,提升自身水平,提升案件侦办效果。

.检察机关职务犯罪内部监督制约工作机制建设

检察机关内部监督机制包含内容较多,但针对职务犯罪的特点,针对预防、打击、总结的案件侦办三个环节,其内部监督机制应包含以下主要内容:

(一) 预防环节

职务犯罪的预防工作,不仅是为了降低发案率,降低人民群众的不满,降低工作难度,也是对国家机关工作人员负责的态度,是保护干部、督促干部珍惜权力、为民办事、不犯错误的重要手段。可是在具体施行过程中,由于各地检察机关办案人手紧张,尤其是一些基层检察机关更是无法抽调专门力量组织职务犯罪的预防工作。同时,由于预防工作和侦办工作相比,成绩难以量化,具体负责人难以有明显的成绩,对于干警的责任心和积极性都难以有有效的促进,因而在各地的检察机关中,对于职务犯罪的预防工作重视不够,这也增加了职务犯罪的社会成本。胡长清曾说,如果早一点有人告诫自己,自己就不会走到这一步。这就说明了职务犯罪的预防工作何等重要。

对于职务犯罪的预防工作,检察机关内部监督机制应主要包括定期对预防工作的工作成效、工作成绩进行科学合理的评议,将预防工作的工作成绩与侦办工作的工作成绩同等看待,从而提高检察机关整体对预防工作的重视,提高预防工作干警的责任心和积极性,用体制的办法,真正落实职务犯罪的预防工作。

职务犯罪的预防工作任重而道远,检察机关应与纪检监察机关以及单位内部的监督机构组成预防体系,由于检察机关的法律知识和法律水平相对较高,可以在这个预防系统中起到更大的作用。

(二) 侦办环节

对职务犯罪的打击,是对职务犯罪的直接惩罚和职务犯罪的犯罪成本结算,也是平民怨、平民愤的环节和手段。而职务犯罪的侦办环节受到的干扰尤其多,对于这些曾经惯用权力寻租工具的犯罪嫌疑人来说,其社会关系往往较为复杂,而一旦检察机关执法不公,将会极大降低职务犯罪的犯罪成本,从而使更多的干部出现思想动摇。同时,自身办案过程中稍有不慎,就可能检察机关“高高举起”,而审判机关“轻轻放下”的现象,归根结底这是检察机关对职务犯罪的侦办工作不够细致,法律依据不够充分的结果。

在此环节,检察机关职务犯罪内部监督机制,应充实和强化检委会的作用,提高检委会的实际办案水平,从而为具体案件的办理提供有益、有效的指导,同时对案件侦办及时监察,避免外界干扰,从而提高职务犯罪的侦办效果。

另外,在侦办环节的内部监督机制建设上,对于审判机关审判行为的监督也应认真加强,这既是检察机关的本职工作,也是加强职务犯罪审判过程中干扰因素较多的客观需要。此类案件检察机关的抗诉比例要高于其他案件才较为准确。

(三) 总结环节

职务犯罪的高知识水平、高科技含量、高隐蔽性等特征,其具体内容都随着时代的变化而飞速的变化。不同时期的职务犯罪拥有不同的类型,有不同的手段和表现方式,因此检察机关职务犯罪办理过程中,就不能忽视了总结环节的作用,只有不断的对本地区乃至全中国职务犯罪的新类型、新手段进行不断的总结和研究,才能够胜任新的职务犯罪内容。内部监督机制在该环节上,应表现为将总结工作落到实处,切实的提高办案干警的办案水平。由于一些基层检察院工作烦满个,人手不足,致使相当多的案件总结和案件学习机制沦为虚设,这都要求内部监督机制积极的发挥作用,将案件总结环节作为案件侦办环节不可或缺的准备阶段,从而不断提升在新的客观条件下的办案能力。

参考文献:

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