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建设服务型政府有效途径

发表时间:2020-02-17 18:38作者:钟丽缇

摘要

服务型政府,是在公民本位、社会本位理念的指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法律程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。本文通过回顾服务型政府建设的历程,明确服务型政府建设的必要性,总结目前我国在服务型政府建设方面的经验,剖析服务型政府建设所存在的问题,运用公共事业管理知识针对矛盾点提出改进的对策和建议。

关键词:服务型政府   建设   公共管理   问题   建议

一、当前我国建设服务型政府过程中存在的问题4

(一)“低效率,低质量”5

(二)国家财力微弱,财政支出结构失衡,公共服务处于短缺状态5

(三)政府的公共服务不能满足社会需要6

(四)构建路径乏善可陈,缺乏体制创新6

二、对建设服务型政府过程中存在的问题进行分析7

(一)“官本位”思想根深蒂固,“民本位”服务尚未成型7

(二)过度控制下的数据化“高效”8

(三)服务型政府构建内热外冷9

(四)干部考核制度还不完善10

三、进一步推进我国服务型政府建设的对策11

(一)认真落实科学发展观,牢固树立以人为本理念11

(二)重视人,而不只是注重效率11

(三)培育公民主动参与,发挥“积极公民”作用12

(四)服务于公民,而不单单服务于顾客13

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参考文献14

    进入20世纪中后期,经济全球化逐步演化成为一种趋势,在全世界范围内蔓延。经济全球化将所有要素统一在世界范围内,世界地理位置因为经济全球化明显缩小,世界成为了一个名副其实的“地球村”,各国经济、人员往来频繁。随着经济全球化进程的不断加快,对各国政府行政管理能力提出了更高的要求,而加强服务就是这诸多要求的核心。可以毫不夸张的说,服务型政府建设是全球化加剧的必然产物。经济全球化是一项异常复杂的变化过程,在这场变革中,各国政府的作用就是切实加强职能建设,为国内有关组织、机构迎接经济全球化的挑战和机遇服好务。就我国而言,虽然改革开放已经30多年,但是相比于国外而言,我国有关组织、企业、机构甚至个人对经济全球化还不了解,加之我国才从计划经济体制转向市场经济体制不久,对全球经济发展趋势、走向、特点等还不充分掌握,在这种情况下,我国政府更有责任提供有关服务,切实加强我国企业、有关组织和机构应对经济全球化的能力,以适应我国加入WTO的需要。

一、当前我国建设服务型政府过程中存在的问题

改革开放以来,我国一直十分重视行政体制改革,但是,正如温家宝总理在国家行政学院省部级干部政府管理创新与电子政务专题研究班上所说:“多年来,随着经济体制改革不断深入,政府转变职能工作逐步推进,但现在各级政府还是管了很多不该管、管不了、又管不好的事情,而有些该管的事情没有管或者没有管好。就目前我国政府提供公共服务而言,我认为,主要存在以下问题:

(一)“低效率,低质量”

近年来,由于我国政府内部腐化相当严重,政府服务的效率相当低下,虽然经过一些列的改革和整顿后,政府公共服务“独此一家,别无分号”的“垄断性”仍然存在,这使公众对其服务效率、服务质量即使不满意,也别无选择,这些问题的存在,造成了无法形成政府服机构,提高服务质量的外部竞争压力的现状。另外,服务经费基本上是靠“拨款”的预算制,这一问题的存在更加难以形成自觉提高服务效率的内在机制,从而形成了一是没有视公众为“顾客”的自觉性,认为得罪公众无关紧要,但是“得罪”给其“拨款”的上级却万万不能,从而形成“便官”不“便民”的服务倾向;二是重投入不重产出,此举造成了较大“拨款”的浪费,甚至是浪费越到,在上级眼里说明越“重要”,“绩效”也越大。

(二)国家财力微弱,财政支出结构失衡,公共服务处于短缺状态

由于我国多年来对我国各项措施都采取拨款的政策,无论大小,这使我国在行政上经费支出过大,造成了国家财力上的困难。大多数国家都在努力建设“小政府,大服务”,而衡量政府大小的标准有两条:一是公务人员在全国人口所占的比例;二是财政支出占国民生产总值的比率。我国2004年官民比例约为1:30,如果加上事业单位人头费支出,几乎占了国家总财力规模的一半,可谓“大政府”;从财政占国民生产总值的比率看,我国相当于发达国家的一半,可谓“小政府”并且还存在社会保障投资不足,科技、教育投入长期不足,对自然资源和环境保护不够,公共基础设施建设滞后等问题。

(三)政府的公共服务不能满足社会需要

随着经济全球化时代的来临,公共事务日益增多和复杂化,公共管理的环境也处于不断变化之中,公民对政府的要求也在不断的提高当中。对于这些需求,政府的表现出现了组织运转滞后,缺乏与外部环境的互动,回应能力差,致使得政府公共服务不能反映社会的真实需求。另外,政府把本来可以在市场销售的服务项目也纳入了管辖范围,使有限的资金更加分散,加剧了公众日益增长的服务需求与政府垄断服务提供能力不足的矛盾。

)构建路径乏善可陈,缺乏体制创新

新中国成立之时,面对当时国际、国内复杂的政治形势,为了顺利推动我国工业化的快速实现,加之当时缺乏社会主义建设经验,我国根据苏联模式,选择了计划经济体制。这种体制有利于社会主义集中资源办大事,在一段时期内,为我国快速工业化打下了坚实的基础。但是,计划经济体制的弊端随着社会主义经济的发展不断显现,在政府管理上最突出的特点就是过分强调政府作用,漠视人民群众的意愿。很长一段时期内,政府是管理人民而非服务人民的观念盛行。进入21世纪后,随着经济和社会形势的发展,虽然我国各级政府开始认识到现代政府职能更多的是服务而非管理,但是长期形成和延续的理念很难在短时期内改变,当前,服务政府的理念虽然被各级政府和领导干部接受,但是服务政府的理念在很多地方仅仅是一种口号或者思想意识,真正转化为政府的实际行动还是较少,即使是在经济发展水平相对较高的东部地区,虽然在服务政府建设上走得相对较远,但是离人民群众的需要始终保持了一定的差距。

二、对建设服务型政府过程中存在的问题进行分析

(一)官本位思想根深蒂固,民本位服务尚未成型

自第一个大一统的封建王朝秦王朝建立到最后一个封建王朝清朝的覆灭,我国经历了长达2000多年的封建制度。在这2000多年的历史长河中,我们创造了很多优秀的文化,但是也留下了数量可观的“糟粕”。在长期的封建统治过程中,“官本位”思想根深蒂固。在官本位思想下,相对于百姓,官员最大;相比于下级官员,上级官员的认识最正确。本来作为一种职务象征的官职异化成为高低贵贱的标志,官越大,管的人越多,就意味着一个人越成功。社会主义制度虽然在我国已经建立近60多年来,但是,官本位思想还没有从根本上得到消除,尤其是改革开放以来,随着经济社会的发展,西方资产阶级的腐朽文化也不断传入国内,这些腐朽的文化与部分封建糟粕结合,不断蚕食我国领导干部队伍,部分领导干部在诱惑面前放松了对自己的要求,降低了党性修养,甚至个别领导干部置党纪国法于不顾,将人民赋予的权力当着私权,彻底忘记了作为一名党员全心全意为人民服务的宗旨,毫无群众观念,不懂“以人为本”,在具体施政过程中,不坚持群众路线,以指令代替民意,以领导个人意志代表全体群众意志,忽视民意,可以说,这是我国服务型政府建设当前最大的问题,既民本位服务理念尚未成型。要建设一个服务型政府,不以民为本,怎么能建设成功呢?在如今的生活中,存在这样思想的领导们多不胜数。大家都认为,只要做了大官,就代表着自己的命运已将不同。只要上级给下级传下命令,不管实际情况如何,他们都一成不变的往下发放,一直到最底层,在执行过程中也不管群众的心声如何,就算遇到麻烦,也会不择手段的使群众低头。像这种现象到处可见。

)过度控制下的数据化高效

前文已经说过,我国自新中国成立以来,为了快速实现国家富强、民族独立,借鉴苏联模式,在全国范围内采用了计划经济体制模式。这种模式强调国家对社会经济的管控,虽然具有集中力量办大事的优点,利于资源的优化调度与整合,但是也容易造成国家对经济社会发展统得过死。20世纪70年代后期,我国开始了伟大的改革开放进程,就是在于计划经济体制的弊端开始显现,甚至已经部分危害我国政治、经济、文化发展。改革开放30多年,国人对市场经济体制的接受程度越来越高,到20世纪90年代,小平同志南巡讲话以后,市场经济体制建设更是上升为国家意志,成为国家经济建设的核心目标。但是,即便如此,计划经济体制的影子在我国经济社会发展中仍然处处可见,计划依然管控着我国社会生活的方方面面。计划思维体现在服务型政府建设上,就是很多地方政府以行政手段的方式,努力通过数据来体现服务型政府的建设成就。其结果就是服务型政府建设的实质内容不多,但是数据反映出来的成果颇丰。但是,近年来,统计数据屡屡与人民群众的真实感受出现强大反差,已经在人民群众中造成不良影响,在服务型政府建设上再出现如此“高效”的数据,只会令人民群众对政府产生不信任,最终影响党的执政。

)服务型政府构建内热外冷

服务型政府的构建,从根本目的上讲,是为了更好的满足人民群众的需要,是为了真正实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益。构建服务型政府,有助于为人民群众提供更优质更高效的公共服务,有助于提高全体人民的生活水平和质量,有利于以人为本观念的根本落实,从而推动和谐社会的建立。可以说服务型政府的构建是符合广大人民群众的根本利益的。作为一件对人民群众有利的事情,按理说,人民群众参与的积极性应该很高。但是现实却与此相反,当前,在我国各级政府及相关部门构建服务型政府的热情极高,人民群众参与的积极性却不高。例如:在国家发布施行计划生育阶段,国家严格控制人口的增长,各级政府也在大力的宣扬计划生育的好处,计划生育政策在政府内的的热情可以说是抄的热火朝天,而政策到了群众这边,却变成了另一种景象,他们根本就是忽视计划生育的存在,仍然在不断的增加着人口的数量,就算明着不行就暗着来。总而言之就是对计划生育政策漠不关心。

)干部考核制度还不完善

考核的目的是为了优中选优、能中选能,剔除才能不适应岗位需求的庸人、懒人。我国干部考核制度虽然近年来不断完善,但是还存在很多问题,有些问题甚至引起人民群众强烈不满。当前干部考核制度存在的主要问题有二,一是实施考核的主体主要由上级实行,而不是人民。由于人民没有考核权利,按照博弈论有关原理,被考核者最优选择策略就是只对上级负责,通过对上级有关责任的履行,赢得考核成功。二是当前干部考核制度的考核标准还不完善。随着科学发展观的提出和不断落实,考核标准越来越科学化,但是以GDP为核心的考核体系并没有从根本上得以纠正,经济考核所占比重依然过大。在这样的考核标准下,各级地方政府和领导干部更重视经济建设等看得见的政绩目标,对服务型政府建设这样既花时间、在短时期内难以看到成效的真正政绩就难免虚以委蛇,雷声大、雨点小。在服务型政府的构建中,即使有个别地方政府及主政者确实想为百姓做几件实事、好事,但在尚不完善的考核制度下,或终至夭折,或就是下级阻力重重,难以真正推动服务型政府的建立。在干部考核时长出现这样的说法,现在的的考试只是一种走形式的表现,没有什么实质性的价值。曾经有一名政府工作人员,由于在进政府时是通过关系进入的,而自己却一无是处,在单位里基本上就是一个吃软饭的。在每次的政府考核时,基本上都是打混通过的。这就体现了政府干部考核存在严重的缺陷,没有对考核制度以及考核条件做严格的要求,并实施。

三、进一步推进我国服务型政府建设的对策

(一)认真落实科学发展观,牢固树立以人为本理念

科学发展观是新世纪、新时期党在理论建设上具有里程碑意义的新的理论成果。科学发展观始终把握发展这一主线,紧紧围绕以人为本这一主题,坚持统筹兼顾、协调发展,对于我国全面实现小康社会目标具有重要意义。作为党的最新指导思想,科学发展观蕴含丰富,理论深刻。在构建服务型政府的过程中,全国上下必须加强贯彻落实科学发展观的积极性和主动性,真正的将科学发展融入服务型政府的构建过程中来。为此,一是要牢固树立以人为本理念,强化民本思想,坚持党在新时期的群众路线和群众方针,从维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益的高度推动服务型政府的构建。二是要在服务型政府建设的过程中,坚持科学建设。要在充分调研的基础上,查找出人民群众最关心的问题,以此为突破口,加强服务型政府的建立。三是要不断探索,勇于实践。服务型政府建设在我国还属于新的课题,虽然国外有一些先进的经验和成功的范例可以借鉴,但是,这种经验和范例是植根于资本主义制度和西方国家,它们是否符合我国实际,还需要经过探索和实践。

)重视人,而不只是注重效率

人,是一切时代最重要的生产要素,甚至可以毫不夸张的说,人,是一切时代最根本的生产要素。在服务型政府的构建中,如果能充分发挥人的积极性和能动性,无疑将会实现最大的成功。如果不重视人的发挥,仅仅从效率出发,试图以这样的方式成功实现架构服务型政府的目标,即使能够获得暂时的成功,从长远意义来讲,也是难以持续的。为了保证服务型政府的长远,必须彻底改变传统的思维观念,从简单重视效率转向重视人为主,同时重视效率的新路子上来,唯有这样,才能更好的保证服务型政府架构的长远。

)培育公民主动参与,发挥积极公民作用

群众路线是党的根本工作路线,从党成立的那一刻起,党依靠群众路线,坚持群众路线,相继取得了北伐、土地革命、抗日战争和解放战争的胜利,建立了新中国,在中华大地上确立了社会主义制度。在社会主义探索阶段、改革开放阶段,党始终坚持群众路线,不仅建立健全了我国现代工业体系,更是经过短短30多年的开放历程,基本实现了小康梦想。群众路线是我们党一切工作得以成功的基石。在构建服务型政府这一关系人民群众切身利益的庞大工程中,必须更加彻底的坚持群众路线,要积极调动公民的参与精神和创新精神,号召全体公民参与到服务型政府的构建,发挥公民参政议政,努力推动我国服务型政府的建立。例如,最近几年,在农村出现了这样一种现象,就是再选举村支书和村委会的时候,需要通过村民的无记名投票选举,虽然在实施过程中存在着很大的问题,但先对以前的直接上岗而言,已经体现了公民主动参与的现象。

)服务于公民,而不单单服务于顾客

按照新公共服务理论,公共利益实质是一种基于共同价值理念的对话。作为政府而言,打造服务型政府,与公民建立良好的合作互信关心是首要任务。政府服务,与企业服务所面临的对象是不一样的。对于企业而言,只要服务好顾客,企业就可以赢得生存并获得发展。但是企业的这种服务观念不可以直接移植到政府服务层面。政府服务面对的是全体公民,因此,构建服务型政府,必须以全体公民为对象,一个都不能少。为了保证政府服务是面向全体公民,而非个别的“顾客”,政府必须强化公平建设,在提供服务的过程中,坚持公平、公正。针对我国的国情和发展实际,为低收入群体提供更多更好的公共服务,切实保障他们享受公共服务的权利,就是最大的公平和正义。为此,要真正实现服务于公民的目标,一要加大包括卫生、教育等领域的基础投入,切实保障低收入群体享受公共服务的权利。二要加大发展,推动这一部分群体自我发展能力。三要统筹兼顾,保障好其他群体对公共服务享用的权利。

 

综上所述,建设服务型政府是一个和谐社会建设的一个战略举措。服务型政府以“服务”为核心、致力于社会公正和社会发展的责任政府。本文通过对服务型政府的了解,对建设服务型政府中存在的问题进行分析,然后针对存在的问题做出相应的政策,并希望服务型政府的建设能够顺利、完善的进行,真正做到为人民服务。

参考文献

1]李传军:《服务型政府的职能设计》,《南京农业大学学报(社会科学版)》,2009年第1

2]周晓丽:21世纪政府施政的十大理念》,《党政论坛》,2009年第2

3]彭向刚、王郅强:《服务型政府:当代中国政府改革的目标模式》,《吉林大学社会科学学报》,2008年第4

4]周光辉:《公共问题背后的公民观念——从政治学的视角看待社会公共问题》,《吉林大学社会科学学报》,2008年第2

5]詹国彬:《从管制型政府到服务型政府——中国行政改革的新取向》,《江西社会科学》,20073年第6

6]刘熙瑞、段龙飞:《服务型政府:本质及其理论基础》,《国家行政学院学报》,2009年第5


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