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论岗位责任制对公安管理的作用

发表时间:2020-02-17 18:43作者:阿悠悠

摘要

在我国,公安机关是我国人民民主专政的工具之一,是我国的执法机关,也是维护我国国家安全和社会稳定的守护神。他在和谐社会中扮演着三个角色,既是管理员,又是参与员还是服务员。因此,要保证公安机关中的各级、各个警员的责任制。以广大人民群众的利益为前提,实施岗位责任制,营造良好的社会生活环境为民谋福祉。


【关键词】岗位责任;公安管理;和谐社会

一、绪论

撰写本文主要是向读者陈述了岗位责任制对我国公安管理的作用。我国公安机关实行这一制度有利于其机关内部工作有序开展,促进我国公安事业的长远发展。本文为读者详尽的解说了岗位责任制的概念和原则,并结合我国当前公安机关中所呈现出来的实际问题以及你定了一些有关问题的解决方法。

二、岗位责任制的概念及意义

所谓的岗位责任制是指,根据各单位企业具体的各个工作岗位的不同的工作特性或各种业务的特性,明确的规定各个岗位的职责或权力,并按照所规定的工作标准作为衡量点而建立起来的工作制度。

实行岗位责任制,有利于各项工作的科学有序的开展。要建立一个完善的岗位责任制度,首先就必须要明确各项工作的任务以及各个工作人员的才能,并对其做出合理的编制,然后做到以任务制定岗位,以岗位决定人员,把具体的任务落实到具体的工作人员,在其位谋其政,把工作到最完美的地步。推动本单位的发展。

三、岗位责任制的原则

  要遵循特长与职务相统一的原则。就是根据各个工作人员的不同才能和特长,建立能发挥其特长的岗位。当然同时也要因事设岗,不能虚设一些对本单位发展没有用的岗位。一个工作单位一般都是一个集体由若干人员以及不同的岗位组成,而每个个体员工的各方面素质条件差别有时很大,这就要求在设定岗位时充分考虑各种因素,在实际工作的需要中,调整人员分配制度,根据各个工作人员的特点扬长避短,从而达到人人尽其才,使每个岗位的工作任务完成的十分漂亮。

  要遵循工作任务与职务权利相统一的原则。工作、责任、权利、利益是每个工作岗位都不能缺少的组成因素,要把工作和责任分配到人,就必须要把权力发放给人,无利不图,当然同时要让他与实际利益相结合。同时做到权利与责任相一致,有工作和责任但是没有权力,是很难看见工作效果的;而有权力但不用负责任,这将会导致权力滥用,以权谋私。因此,要完善岗位责任制,就必须使每一个工作人员都有任务清楚要求明确的职务、权限以及相应的利益报酬。

  做到考核与奖惩相一致的原则。对于一个完善的岗位责任制,考核是提供工作人员的工作绩效的基本依据,同时也是对其实行奖惩的基本依据,使两者相一致,单位也才能论功行赏,论过行罚。所以完善的岗位责任制既能能起到鼓励、激励的作用,又能提高其工作效率。因此这样的岗位责任制才能真正发挥其作用,单位甚至社会谋福祉。

三、公安管理存在的问题

1.公安机关存在的问题

当前我国公安机关的经费来源一般是来自国家财政拨款,同样,基层公安机关的经费一般都是来自县财政。因此经费在很大程度上受限于地方经济的发展,当一个地方的经济发展状况良好时,此地的公安机关的经费就充足,反之就匮乏。由于资金的不足导致了基层的公安机关的职能不能得到很好履行,其工作也不能进行正常的开展。滥用公权,这一现象的产生也是在在经费不足的情况下造成的,由于经费不足一些县局的公安机关就向下层的派出所下达所谓的罚款任务,以保障经费。而派出所得到命令后又向基层民警下达罚款任务,而这些民警为了完成任务不得不滥用职权,此时这就导致了人民大众对公安机关的强烈反感。还有的公安机关,出于维持内部的正常运转,不得不利用公安机关的特殊地位和特殊职权,为黑社会和不法经营商打保护伞,纵容其违法活动。

公安工作存在的问题

由于经费的不足,导致公安机关受到经济利益的驱使。在很多案件处理的方面都选择以罚款代替劳动教养、收容教育、行政拘留等致使案件从轻处理的现象十分严重,造成一些民众的不满。

    还有一些地方公安机关的工作人员把罚款为一种“外快”手段,不分情节轻重对于一些案件实行“交钱走人,不交钱拘留”有的地方甚至还片面的规定罚款的金额,而执法办案的工作人员在处理案件的过程当中也看是否有有利可图。由于公安机关经常性的以罚款代替拘留,在民众心中留下了不好的印象,甚至让他们有“违法犯罪可以赎买”的错觉,这严重的损害了受害人的合法权益,也破坏了赏罚分明的社会秩序。还有的一些办案人员在办理卖淫嫖娼案件中,他们抓住当事人不想伸张的心理,以罚款代替收容教育、拘留、劳教的情况特别严重。还有的地方甚至用罚款没收来的款项为民警发工资,这有违公安机关的严格执法、公正执法的宗旨。 还有一部分民警法制观念十分淡薄,基本素质十分低,在执法过程当中办知法犯法,包庇犯罪。

    越权处罚是公安工作中的另一个问题,一些办案单位超越出自身的权限中办案,对于办案的过程中没有一些相关的报批手续,既不向上级公安机关请示批准,也不出示相关的法律文书,对于罚款有的多收少开甚至有的还只收不开;还有的办案人员不按法定的处罚范围处罚,例如对于那些卖淫嫖娼、赌博的案件,私自提高罚款的数额。

随意办案失去公正、公平性。有的办案人员办人情案、关系案,对于那些两人以上共同违法的案件,有的就最大化的处罚,有的就按最低标准处罚,造成同样的违法情节处罚力度却不一样。对一些案件不进行深入仔细的调查,随意定案。尤其是对于那些比较复杂的案件,明显还有犯案同伴和其它违法犯罪活动,而不进行更深一步的调查,潦草结案。对应该要进行的鉴定的证据不送请鉴定,需要全面取证的案件不全面取证,就凭当事人自己招供的口供定案,导致一些违法犯罪人员没有付出相应的法律代价。

   还有一些办案人员滥用强制性手段的权利。将有的当事人超范围的留置,并且留置后不按规定通知其家属。对一些特殊的案件以及一些不在留置范围内的违法犯罪嫌疑人将其留置,或者在一些重大案件立案后还仍对其嫌疑人延长留置时间。对于一些适用于刑事强制措施的案件随意性较大。有的犯罪嫌疑人在刑事拘留的时间满了后,根本没有继续侦查必要的,也对其进行监控,但是并不审理;对于一些需要采取监管措施的对象其监管措施也不落实,使其状况没有得到及时掌控。对于一些较轻案件处理的较轻,释放率特别高。还有的办案民警肆意的处置、扣押涉案的财物。并对其进行久拖不予发还。

2.公安管理的问题

一些民警不实施或拖延实施其法定职责,对人民群众的报警不予出警或出警速度极慢,该立案的不立案、该缉查的不缉查。对于一些人民群众需要保护其人身、财产安全的报警,也不理不睬。对于一些需要申请领取许可证、营业执照的民众,刻意刁难,无理拖延。还有的执法民警知法犯法,违反规定,将一些构成犯罪而且应当追究刑事责任的但情节较轻的案件也当作调解案件处理,致使其当事人只得向人民法院提起诉讼,但派出所一些民警作贼心虚不肯移交有关案件的材料,导致犯罪嫌疑人逃过了法律的制裁而受害当事人的合法权利得不到维护。

公关机关的地方保护主义现象十分严重。其机关内部各地区和各部门之间,为了自身和局部的小利益,而相互推卸本地区本部门应当处理的案件,尤其在处理关系到本地区经济的案件时,不但不予协助办案,反而还多加阻挠,有的甚至还搞幕后交易;还有的对一些外地公安机关到本地办案的也不闻不问,摆出事不关己高高挂起的姿态。还有一些则是为了获取好处费不按管辖和分工胡乱办案。

3.公安干警自身素质还有待提高

当下我国民警普遍其自身素质不高,对办案业务不精通。这主要是因为一部分的民警对法律和相关的业务知识匮乏,而且对现在社会执法办案的要求不了解。一些新民警缺乏对法律和业务知识系统的学习,这些新民警大多都是从刚刚专业的军人中录取的,他们一般都只上了短期的培训课,没有去系统地学习法律和相关的业务知识,所以他们对执法办案所需的程序也不太了解,达不到民警这个岗位执法要求。而一些老民警则习喜欢凭借自己的经验办案摆老资格,根本不重视对知识的不断求新,对当下社会的执法工作的新要求也不知晓,有的甚至还错误法律太繁琐,会束缚自己的办案效益;还有的一些民警其本身的职业道德素质就不高,而且还缺乏工作责任心。当然由于受现在社会经济的负面作用的影响少数民警萌生了拜金主义和享乐主义思想,一切向钱看,“有钱能使鬼推磨”。对于那些对自己不能产生经济利益的案件就一推再推,对于有利可图的案件就争抢着办,打着执法办案幌子揩油水有的甚至还肆无忌惮的索讨贿赂。有一部分基层领导的业务素质极其低下,工作作风也不严谨,对法律知识淡薄,根本没有起到领导的作用。对其工作没有落实,好逸恶劳,喜好应酬。

四、公安管理的对策

1.公安工作的对策

在公安机关对经费的问题上应采取以省级为管理为主的,因为省级财政力量相对县级的要好,这可以有效的解决公安机关经费不足的问题,从而根本上保证公安机关对民众履行职责,同时避免了公安机关的权利滥用的问题产生。

同时还应加强对经费使用的流动动向的管理和监督,以确保经费能够用到实处。并且经费的每一个环节都进行动态的管理和监督,确保经费能够及时有效的拨付,严厉杜绝经费的随意扣留、挪用的情况发生。

2.公安管理的举措

而对于公安机关和公安干警应该配备的基本装备,要建议由中央财政拨款,并由国家公安部进行统一的采购和发放,以确保公安机关工作的正常开展和公安警员严格的秉公执法的履行其职责。

公安警员是和谐社会的维护者,他的最重要的任务就是要维护社会治安的稳定。当然这也是国家领导人提倡构建和谐社会的所必须具备的条件。所以公安民警的职责神圣而伟大,在维护社会稳定上就要做到,根除各种恶势力和黑社会,不能使那些流氓地痞有立锥之地;还要做到有案必破,严厉打击那些威胁到民众生命财产安全的暴力犯罪活动;对于那些盗窃抢劫的案件也要严惩不贷;对于逃犯必须要追捕到位;对于那些黄赌毒必须进行严格查处,为民众营造出一个良好的社会生活环境。同时在市场经济秩序维护的方面也不能松懈,要严厉打击各种经济犯罪;社会治安的防控体系建设的,确保我县社会治安秩序长期稳定。切实提高突发性事件的应变和处置能力,做到正确妥善处理社会矛盾和突发事件。

公安民警作为和谐社会的维护者,要坚持做到以人性为本,为民执法,出警从公落实搞好公安队伍廉政建设。同时要在巩固基础上,对广大民警加强教育和训练,加强纪律和管理,加强监督和制约,提高公安队伍的整体素质和战斗力,提高工作的效率和水准,提高人民群众对公安机关的满意度,树立和保持公安机关的良好形象。

公安机关是把我国建设成和谐社会的服务员,因此要为人民群众服好务。首先就当为经济发展服好务。经济平稳的发展是建立和谐社会的垫脚石。因此公安机关人员要从发展的角度看待一切问题,并不断扩展服务的领域、扩大服务的范围,为我国有序的经济发展构造良好的社会生活环境。其次就要为社会的发展服好务。构建和谐社会是我国民众当前的一致目标。公安机关要做到这一点,就要在尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造、尊重自然规律的同时,兼顾的处理好社会各方面的利益关系,处理好人与自然的矛盾,不断的提高其自身进行社会管理的能力,真正的做好治安管理的职责,从而为我国社会营造和谐融洽的生活氛围。再次就要为人民大众服好务。要做到这一点,就要公安机关内的每个警察都要有以“为人民服务”为行动指南,这不仅要做到在思想上尊重人民大众,更要做到在情感上亲近人民大众。在工作方面也要依赖人民群众积极配合,同时在行动上要以人民群众的利益为根本利益。只有这样,我们的公安机关才能得到人民群众的支持、拥护和爱戴,从而使我们公安机关的工作顺利展开。最后我们的公安机关也要为广大公安民警服好务。要搞好公安队伍内部建设, “以人为本”构建和谐的公安机关,就要为每名警察服好务。每名警察都是公安机关的重要组成部分,同时也是我们这个和谐的大社会中的一员,因此为警察服务的这个问题解决好了,就能增强机关内部的凝聚力和亲和力,从而提高内部整体的战斗能力。因此,我们的公安机关就要高度重视每名警察的生活和心理状况,并积极改善其生活环境,提高待遇,增加福利,为每名警察建立好一个健全的后勤保障系统,关心美名警察的身体情况和家庭情况。从而,使警察们没有后顾之忧,以提高他们的安全感和荣誉感,最终使他们能够主动积极的完成好各项工作。

3.提高公安警员的素质教育

由于当前我国公安警员的受文化程度大多都是以大专为主,而本科和本科以上的学历少之又少。因此这样的一种现状与我国当前公安机关的一些任务存在极大的矛盾,同时也不利于我国公安机关的长远发展。

  要提高警员素质就要提高我国省级公安院校的办学水平和档次。目前在我国一些较贫困的中西部地区的省级公安院校大多仍是以专科为主,因此要解决这一问题就要充分整顿调理好各院校资源、引进先进的教育设备和高素质的教师并采取与其他高等院校合作的方式以公安机关培养更优秀的人才等。以此来提高省级公安院校的办学水平和档次。。

  要提高警员素质就要适当的提高公安院校研究生培养数目。目前,我国能够招收研究生的公安院校少之又少,而能够招收博士研究生的公安院校更少,并且其培养这些人才的数量也非常有限,这远远不能适应我国当前公安机关的发展。因此我们要加强对这些招收研究生的院校的建设,同时合理的提高招收研究生的数量,从而达到公安机关发展的要求。

要提高警员的素质就要加强对其的引导力量。国家要大力的倡导那些本科及本科以上的公安院校毕业的警员到中西部偏远的地区去,下达到基层去,到祖国和人民最需要的地方去,到真正能体现其才能的地方去。因此国家也要采取一定的措施例如:在那些刚入学时就打算去基层学生给予一定的优惠政策,如减免学费、发放奖助学金等方式,鼓励他们去基层工作。

要提高警员的素质就要建立一个完善的公安警员培养体系。因此在不断加强对公安院校的建设同时也要对公安院校培养人才的体系进行改革和创新;并且积极的招纳地方院校的毕业的警员来本地方的公安机关工作。

要提高警员的素质就要落实对公安警员的训练和考核制度。例如,制定一个健全的晋升渠道。在其晋升之前要进行一系列的训练和考核。当然在一年即将结束的时候也应对公安警员进行一个年度总结训练。要落实对公安警员的年度考核,也可以要把这一考核的制度和训练的制度紧密的联合在一起,也可以使其独自的展开。因此我们既要对公安警员个人的工作以及总体综合的表现等进行考核,也要对公安警员的身体状况进行考核,并要把考核的结果与公安警员的评优和晋升相联系并把这个作为重要的依据。从而促使公安警员恪尽职守,提高其自身的素质。  

总结

本文通过由于对公安工作以及公安管理工作中的一些漏洞并由这些漏洞所引发的一系列问题的发现,给出了一些针对解决这些问题的具体建议。希望这些建议能够促成我国公安事业光辉发展。从而有利于和谐公安、和谐社会的建立。

参考文献

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3余军,尹伟琴合着:《对作为行政诉讼“通道的功能性概念的再认识》,政法论坛,2006年第23卷;

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5河南省县级公安机关和所队领导班子成员轮训班法律法规学习材料摘编,河南省县级公安6机关和所队领导班子成员轮训工作领导小组办公室,2008年10月


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