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论警察权力的道德约束机制

发表时间:2020-02-17 18:46作者:阿悠悠

摘要:本文以警察权力的道德约束机制为研究对象,主要分析了警察道德和警察权力的关系,认为警察道德是维系警察权利和义务的纽带,是正确认识自己所拥有的执法权的精神保障。警察道德保障警察权力的正确行使,抵制在人性的弱点下所发生的警察权力的滥用。提出了加强警察权力的道德约束机制的策略,要把职业道德教育与执行奖惩制度结合起来,完善干警违反纪律的处理办法,加强对警察的职业道德要求,从而使警察在职业道德上更加自觉地严格要求自己。社会监督是警察权力正确行使的有效保障,社会力量对警察的监督主要体现在公众监督和舆论监督两大方面,要加大对警察权力的监督力度,让警察权力在道德的约束下健康地行使。

关键词:警察权力;警察道德;约束机制

一、绪论

(一)关于道德问题的论述

道德是指导和调节人们社会行为的精神内在动力,职业道德是在职业实践活动中维系职业行为的重要思想准则,包括行为规范、修养德操、行为评价和德行监督等。公安机关的人民警察(以下称警察)作为国家的专政工具,“肩负着维护国家和公民人身、财产安全,维护社会治安秩序,预防、制止和惩治犯罪的重要任务”。[1]人民警察是无产阶级专政的重要工具之一,警察作为维护社会安定的特殊行业,在保护人民、惩罚犯罪、打击敌人、维护社会治安的执法过程中被赋予了一定的行政和司法行使权力,警察道德是维系警察权利和义务的纽带,是正确认识自己所拥有的执法权的精神保障。通过道德评价、道德规范建立起来警察职业的自我约束力,对权利和所遵循的道德规范进行合理权衡。警察职业道德决定着警察队伍的素质和风貌,不仅直接关系到人民群众的切身利益,而且直接关系到党的威望、国家的声誉和党同人民的鱼水深情。

警察的职业道德的主要表现为忠诚和立场的坚定,热爱社会主义祖国、坚决拥护党的领导,立场坚定才能保证过硬的政治素质,才能在行使职权的过程中忠实地履行人民民主专政赋于的职责,责任心是做好维稳工作的前提。警察是国家专政的工具,其工作性质决定了要敢于同各种违法犯罪分子进行坚决的斗争,忠于职守、不畏强敌是职业的基本要求。由于社会矛盾的新变化和新形势,由过去的敌我之间的矛盾转变为人民内部的矛盾,服务人民、保卫人民安全成了警察的主要职责,因此,重视调查研究、明辨是非成为警察职业的重要道德要求。在执法过程中要求警察要忠于事实真相,做事光明磊落,严格执行党的方针、政策、严守工作纪律,倾听群众意见,接受群众监督,坚持法律面前人人平等,工作中有了错误不推卸责任,不滥用职权,不畏权势,不徇私情,不徇私枉法等。因此,警察道德的精神自律对警察队伍建设具有积极的现实意义。

(二)关于警察权力的论述

社会学认为,权力是指产生某种特定事件的能力或潜力。人民警察在执行维护社会稳定的过程中被赋予了多种权力,警察权是国家意志的体现,通过人民警察的职能行使,实现着国家意志,成为社会管理的有效力量。人民警察在维护国家安全和社会治安秩序中以暴力为后盾,不以当事人同意与否为条件,被赋予了对各项权力的对象命令、禁止、处罚、许可、取缔、警告、罚款等管理权和处罚权,对违法犯罪分子依法可以采取强制隔离、约束、拘禁、传唤等人身方面的强制,被实施警察权力的对象只能服从的义务,有关机关也有协助的职责。在发生紧急突发事件时,还有紧急处置权、优先使用交通工具、通讯工具权等,并可采取封锁地域、管制交通等手段。

警察权力的强制性使警察在行使职权的同时具有较大的自由裁量空间,而且在许多情况下,警察根据法律授权,随时可以作出决定,并且无须经过批准、立即产生法律效力,任何人都必须服从。因此,警察的权力约束问题成为警察权力中亟待解决的问题之一。

(三)权力与民生关系

警察的职能决定了在国家意志和民生关系中的重要性,在所有的公共权力中,警察权与人们生活最为密切,从户籍到治安到诉讼,每一个环节都是和人民的生活相关联。警察权相比其它行政权力,是具有暴力性质的强制性国家行政权力,具有对公民的人身、财产多项处置的权力,因而比其它行政权力和人民的关系更为密切。

  在另一方面,警察权力与公民权利又具有相抵制的关系,警察权力是对公民权力的限制,警察权的扩大意味着公民权的缩小,警察权力的行使会限制公民的自由权力,因此,警察权力和公民权力就具有制约性,对警察执法进行必要的规范,是对公民权力的有效保护。

(四)权力对道德的自由裁量

自由裁量是警察在执法的过程中,拥有的一定限度的行政职权自由,它是由警察工作的特殊性所决定的,由执法过程本身的特殊规律所形成,其存在具有一定的必要性。但警察在执法中权力的行使会对警察道德具有一定程度的自由裁量,“在人情面前往往具有其他公共机构所不具有的强制力,权力的行使常常处在上级和公众的视野之外,对道德的自由裁量使权力往往处于失控的境地”,[2]行政处罚的执行就完全由执行者自己视情况而定,出于发泄私愤而故意从重处罚或出于个人亲朋关系而故意从轻或减轻处罚,虽然该行为在法律规定的幅度之内,也不是合理的自由裁量权行为,出现了很多“关系案”和“人情案”。因此,警察权力对道德的自由裁量“为行使者披着合法的外衣滥用裁量权提供了可能”。[3]这种权力的滥用比一般的警察权力腐败更为隐蔽, 只靠法条规定无济于事,更难受到制约。

二、警察权力与警察道德的关系

(一)人性的弱点与警察权力的滥用

人性是人的自然属性和社会属性的统一,是复杂的集合体,尽管有“善”的一面,但也存在“恶”的因素,在人的自我私欲的中包含了自私、贪婪、恐惧、色欲等因素。权力具有排他性,意味着对别人权力的剥夺,当权力与人性中的自私相结合便会导致权力的滥用。作为社会特殊的群体,同其他普通的社会人一样,警察也具有自身特殊的心理活动。传统文化中的官本位、主奴意识、拉帮结派、中腐保守、荫庇子孙、江湖义气等封建意识与西方文化中的金钱万能、个人至上、自由主义、享乐主义、性解放等相结合,社会趋向功利化。有些警察存在信仰上的真空,头脑中缺乏自身行为必须格守的准则,面对纷繁复杂、形形色色的各种思潮,取舍、提炼、构建个人正确的、符合历史发展方向的认知结构变得十分困难。这使得肩负重任、手中握有一定特殊权力的警察陷入迷茫。警察心理引导警察行为,越轨心理的存在使警察队伍中出现了一系列问题。警察在执行法律的权力中不可避免地会把自己的意志渗透到权力的行使过程中,在人性的弱点面前,警察也会被私欲所蒙蔽而滥用职权、违法用权、超越权力界限以满足自身需求。

在现实生活中,警察权力滥用表现为行使权力的范围过大、手段不正当,以公共权力来满足个人的支配欲,破坏社会公共秩序、损害他人利益,从而导致了警察公共权力的信任危机,造成了社会资源的不合理配置、引发重大责任性事故。

(二)道德约束的约束与警察权力的正确行使

政治精神是以道德精神为根基和源泉的,只有在社会正义、秩序和公众利益的驱使下的权力行使才具有约束力和正确的导向。因而,警察在执法过程中要作出理性决断,就必须具备良好的道德能力,尤其要具备良好的道德判断力和道德意志力。道德判断力是权力主体依据客观道德标准决定如何行使权力的能力,它体现的一种评判功能。警察不仅要依据法律的规范和限制来行使权力,而且还要以是否符合民众的公共利益,是否符合公众需要,以正义的良知来进行理性的决断。道德意志力所体现的是一种控制功能,是警察在行使法律权力过程中克服各种内心的欲望和外界诱惑的权力行使,以公正、平等的态度处理人际关系,在行使权力的过程中始终严格地在既定的范围内按照既定的程序对公共事务和问题作出处理。警察由于较大的自由裁量权,“必须凭借坚强毅力和自省内敛的伦理心,才能积极地对待各种执法环境,始终如一地坚持政治立场和维护民众利益,而从不滥用权力”。[4]

一方面,道德约束力是公正行使职权的精神力量,可以驱使警察尊重客观事实,唤起自我的良知,辨明善与恶、是与非,摒弃主观意断,不以情感所左右,促进权力主体排除私心杂念的干扰和不正之风的侵蚀而不折不扣的按民众的意愿行使权力,可以保证在公共事务的处理反映民众的真实利益和要求。

另一方面,道德的约束力可以产生行为上的坚定性,是警察强化责任意识追求精神需要的重要思想基础,可以保障权力的正确行使,保证权力主体在任何关键时刻和复杂场合,始终坚持坚忍不拔的毅力,为忍受住权力滥用的诱惑而不惜以其它牺牲为代价,保障了权力的公正性和有限性。

三、警察道德约束力的机制建设

(一)完善道德对警察权利约束力相关的奖赏制度

道德是社会个体长期固化的心理定势,道德对警察权力的约束力还要有相关的奖赏制度。道德心理的内容和形式通过多重整合形成对权力的潜在机制,对权力行使产生的道德心理制约因素也存在着一个演变过程。提高道德的制度建设,可以引导人们从羞耻心和义务感的层次上自觉自愿地按照有利于社会和他人利益的方向行动,形成高尚的道德人格。要把职业道德教育与执行奖惩制度结合起来,完善干警违反纪律的处理办法,加强对警察的职业道德要求,从而使警察在职业道德上更加自觉地严格要求自己。对执法过错责任追究范围和认定,执法过错人员承担责任的形式,执法过错责任追究的程序进行了规定,为处罚警察在行使行政自由裁量权时故意或过失的认定事实错误、适用法律错误、违反法定程序或者其他执法错误的行为提供了法律依据。要加大各项规章的制定,细化规章制定的程序,避免制度出现随意性,增强制度规定的前瞻性和可操作性,加大制度流理,使各项制度既相互独立,又相互协调。除此之外,还要把职业道德教育与目标管理考核结合起来。在对警察进行目标管理考核中,应增加“职业道德”的项目,并把这一内容放在重要位置,使之制度化、经常化,从而建立全面、系统的警察职业道德考核 监督机制。

(二)增强道德对警察权力的社会制约力

公民群体的政治参与意识和参与能力决定了社会制约力的强弱,随着公民自身的政治美德的充分发展和普遍提升,社会的监督和公共道德的支撑会驱使警察权力保持持久、有效和正当的行使。建立完整合理的警察执法责任制度和监督制度,要通过各种形式和手段,广泛收集监督意见,通过外部和内部监督相结合,法律监督和工作监督相结合,在坚持民主原则、经常性和普遍性原则、公正公开原则、及时有效原则的基础上,对投诉反映存在的问题予以严肃查处,彻底改变警察在行使行政自由裁量权时存在的违法违纪现象。

四、完善警察权利道德约束机制的对策

(一)提高警察职业道德素质

所谓职业道德,就是从事一定职业的人们由于一定的职业要求和职业关系,在长期职业实践活动基础上形成的、具有自身职业特征的、并为业内人员普遍遵守的道德观念和道德规范的总和。在我国,人民警察应当具有服务意识和大局观念,在思想道德层面上建立起正确的思想意识和道德规范标准,依法执行各项警务,从事执法活动,使其在任何场合都能自觉做出符合法律规范要求、符合人民利益要求的决策,公平和正义应当成为警察职业道德的一个基本理念,这也是正确行使行政自由裁量权的基础和前提,忠实于宪法和法律,维护司法机关的公正和权威,既是警察的职责要求,也是其职业道德的基本要求。 

警察是一种面对社会公众的职业,其职业活动反映国家机关的作风形象,也体现警察自身的文化修养和道德水准。“警察必须具备一定的法律素质,要积极参加各种培训,增强政治素质,提高业务水平,熟悉与警务工作有关的法规细则,严格按操作规程办事,保持严谨细致,严明纪律、服从指挥、团结协作是警察履行特定职责的必然要求”。[5]要注重实践,积累经验,以提高理论思维和占略思维能力、管理调节能力,处理执法事务的能力,协调警察公共关系的能力,应对复杂局面的能力和创新能力。警察的日常警务活动,要与案件当事人、诉讼参与人以及其他群众打交道,有时甚至会遇到一些很难处理的棘手问题。因此,警察在执勤中,首先要注意警容严整,保持良好的精神状态,仪表端庄,举止文明,以维护人民警察公正文明的形象。

警察必须充分认识本职工作的重要性,热爱自己的职业和工作岗位,具有敬业精神,在工作中尽心尽责,维护在人民群众心目中的信任感和安全感,维护司法公正,正确行使手中的权力,在业外活动中也应抵制来自各方面的干扰和腐蚀,加强自身道德建设。

(二)发挥社会监督功能

职业道德约束机制的形成,还需要实施有效的监督。职业道德虽然强调自律,但也不排除来自业内和外界的监督。社会监督是警察权力正确行使的有效保障,社会力量对警察的监督主要体现在公众监督和舆论监督两大方面。

社会公众的监督包括个人与民众监督组织等对警察行为的监督。公民要加强自身权力意识,可以通过申诉、控告和举报等手段来检举和监督警察的权力的正常行使。舆论监督是指社会成员通过行使法律赋予他们的言论自由和新闻出版自由的权利来揭发和抨击警察滥用权力的丑闻,进而达到预防和控制警察腐败行为发生的目的。要发挥新闻媒体的自身优势,对警察权力进行监督和约束。在对警察进行职业道德教育和培养的同时,也要依靠有关制度,加强管理和监督。社会团体、新闻舆论及政治党派乃至民众都可以发挥监督和制约作用,严格执行警察执法过错责任追究制度,把职业道德建设与作风建设结合起来,保障警察行政自由裁量权的规范合理行使,正确地履行好国家宪法和法律赋予的法定职责。

五、结论

综述所述,警察作为维护社会安定的特殊行业,在保护人民、惩罚犯罪、打击敌人、维护社会治安的执法过程中被赋予了一定的行政和司法行使权力,警察道德是维系警察权利和义务的纽带,是正确认识自己所拥有的执法权的精神保障。警察道德保障警察权力的正确行使,抵制在人性的弱点下所发生的警察权力的滥用。要把职业道德教育与执行奖惩制度结合起来,完善干警违反纪律的处理办法,加强对警察的职业道德要求,从而使警察在职业道德上更加自觉地严格要求自己。社会监督是警察权力正确行使的有效保障,社会力量对警察的监督主要体现在公众监督和舆论监督两大方面,要加大对警察权力的监督力度,让警察权力在道德的约束下健康地行使。关于警察道德对警察权力的内在情感约束力,本文研究还较为肤浅,将在今后的研究中不断深入。


参考文献:

[1]余凌云.“警察调查权之法律控制 — 在宪法意义上的进一步追问”.南京大学法律评论,2002年,春季刊:21-22.

[2]张焕霞.论对警察权的制约[J].西南政法大学学报,2004年,(2):69.

[3]周文帅.论警察行政自由裁量权的合理行使[J].上海公安高等专科学校学报,2003,(8):42.

[4]朱理.论我国行政价值的失范与重塑[J].安徽广播电视大学学报,2007年,(1):30.

[5]王鹰.人民警察与公民权利保护[M].北京:中国人民公安大学出版社,2003: 67-74.


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