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论弱势群体基本权利的保护

发表时间:2020-02-17 18:48作者:花姐

摘要:弱势群体是我们不能忽视的一个社会群体。该群体与特定社会或特定历史发展阶段的运行方式密切关联,他们在社会发展中承受着来自经济、社会,心理等方面的太压力。弱势群体的问题得不到有解决,会影响到社会的和谐稳定与发展。本文在分析对弱势群体基本权利保护的必要性以及考察中国弱势群体基本权利保护的现状的基础上,针对存在的一些问题,完善立法,加强对弱势群体的宪法保护建立和完善社会保障制度完善弱势群体基本权利保护的司法救济机制等方面提出了加强弱势群体基本权利法律保护的建议。

关键词 弱势群体 权利保护 法律保障 建议

改革开放30年以来,随着社会主义市场经济的逐步确立和产业结构的调整等原因,我国社会分层现象逐步加剧,出现了大量的社会弱者,他们被称为“弱势群体”。社会弱势群体的存在是任何社会都不可避免的,因而如何对待社会弱势群体也就成了任何社会都不能回避的重大课题。如果对他们的权利不进行有效保护,将造成日益严重的社会问题,引发社会的不稳定。同时,我们关注社会弱势群体,改善弱势群体的生存状态是社会文明进步的标志,是全面建设小康社会的内在要求,也是社会稳定和国家长治久安的重要保证。本文在分析对弱势群体基本权利保护的必要性以及考察中国弱势群体基本权利保护的现状的基础上,针对存在的一些问题,完善立法,加强对弱势群体的宪法保护建立和完善社会保障制度完善弱势群体权利保护的司法救济机制等方面提出了加强弱势群体基本权利法律保护的建议。

1.弱势群体的法学概念界定

弱势群体也叫社会脆弱群体、弱者群体、底层群体等。在2002年3月全国人民代表大会上的《政府工作报告》中,朱荣基总理提出了政府应当关心弱势群体的说法,这是“弱势群体”一词首次出现在官方文件之中。弱势群体存在的广泛性和复杂性导致了确立其清晰而统一的概念很困难,各个学科的学者从不同的视角对其进行了概括。

有学者提出:社会脆弱群体是指凭借自身力量难以维持一般社会生活标准的生活有困难者群体。有学者认为:弱势群体是由于某些障碍及缺乏经济、政治和社会机会,而在社会上处于不利地位的人群,是一个在社会资源分配上具有经济利益的贫困性、生活质量的低层次性和承受力的脆弱性的特殊社会群体。有学者从多方面综合考虑,认为社会弱势群体表现在“经济利益上的贫困性、生活质量上的低层次性和承受力上的脆弱性”等等。本文主要从法学的角度看弱势群体的概念。本文所指的弱势群体是指在平等的视野下由于自然或者社会原因而使得其在经济条件、权力和权利、竞争能力以及发展机会等方面处于弱势地位,需要特殊保护的群体。

2.弱势群体基本权利保护的必要性

2.1保护弱势群体的基本权利是实现社会平等与公平的必然要求

美国著名学者路易斯·亨金在《权利的时代》一书前言中指出:“我们的时代是权利的时代。人权是我们时代的观念,是已经得到普遍接受的唯一的政治与道德观念。”。因此人权理念是保护社会弱势群体的价值基础社会弱势群体有基于人权过体面生活和被平等对待的权利。在社会主义国家里,人权原则是最基本的政治原则,其本质上就是以人为本、以民为本的思想。弱势群体也是社会结构中的一部分,社会主义国家以人为本的思想更应当体现在对弱势群体的关心和保护上来。

从法的价值看,平等为法的价值之所在。我国《宪法》明确规定法律面前人人平等。平等是一切法律、法规得以实施的基础。对弱势群体的特殊保障也正体现了法的平等价值。

公平是法律的基本价值之一,法是普遍适用的行为规范,法的这种普遍性内在地要求对全体社会成员平等对待。但现实中的矛盾是:强势群体寻求更多的法外特权以保证自己的强势地位,而弱势群体则希望法的倾斜保护改变自己弱势地位。无论是强势群体还是弱势群体都要求法的例外优待,这是对法的普遍性提出的挑战。如何在普遍性与特殊性之间寻求平衡,对社会弱势群体的基本权利进行法律保护,是律必须面对的问题。因为平等与公平是人类社会永恒追求的价值理念和基本的行为准则。法治社会的目的之一就是追求平等与公平。

2.2保护弱势群体的基本权利是实现权利理念的需要

目前我国的弱势群体是在社会化加剧的情况下出现的,是整个国家和社会的责任,国家对弱势群体的法律保护是弱势群体实现生存权、发展权、平等权等公民基本权利的必然要求。在很长一段时间里,我们做得并不够,部分弱势群体的基本权利被忽视或者得不到有效保护的事件不断地在发生。虽然我国的《宪法有明文规定,中国公民法律面前一律平等,然而在具体操作中,许多弱势群体的基本权利得不到保障,甚至被长期忽视。如:弱势群体子女受教育权利得不到保障,弱势群体的就业权利得不到保障,弱势群体的政治参与权往往被剥夺等等。因此,对弱势群体的保护应上升到宪政的高度去认识。只有在作为国家的根本大法——《宪法》中得到确认,宪法中专门规定对弱势群体的救助义务正是基于对公民的生存和发展、人格和自由等的保护而产生的一种国家制度,并将此项国家义务用法律的方式规定下来,那些需要帮助的处于弱势地位的公民才能因此而享有相应的权利。弱势群体法律保护的性质才能从根本上确立,进而有望现实地实现弱势群体的基本权利才可以保障弱势群体的基本生活,以免其因经济贫困或社会地位低下或文化素养不高等而丧失尊严,甚至丧失生命。

2.3 保护弱势群体的基本权利是构建和谐社会稳定发展的需要

目前,构建和谐社会已经成为中国共产党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。社会的发展离不开社会的稳定,对弱势群体的法律保护是维持社会稳定的必要条件。当一个公民由于天灾人祸、失业或辍学等原因陷入生活困境时,他就会成为一个潜在的不稳定因子,当一群公民面临此问题时,就会严重威胁整个社会的稳定。因此,弱势群体基本权利的保障对于和谐社会的构建和稳定至关重要。只有稳定才能避免冲突这一危害社会秩序的根源。只有发展,才能从根本上提高广大人民的物质文化生活水平,才能从根本上解决强势群体和弱势群体在自身利益上的冲突,实现社会的稳定和不断进步。

3.我国弱势群体基本权利保护的现状

3.1 立法方面

改革开放以来,我国的立法机关在保障社会弱势群体人权方面做了巨大的努力,取得了举世公认的成就。宪法、法律、法规、政策的广泛规定为司法保护弱势群体利益提供了依据。例如宪法婚姻法教育法妇女权益保障法未成年人保护法老年人权益保障法残疾人保障法消费者权益保护法等等。但是,从整体性上来说,中国在弱势群体基本权利保障方面的立法仍然缺乏整体性,体系不全,法制的空白点很多,如在农民工的社会保险、社会救助、社会福利等领域尚未有相应的法律,仅仅依靠一些暂行办法或通知、规定等来实施,而已有的法律法规多数较为宏观,缺乏具体操作方案,且立法层次较低,内容狭隘,不适应社会的需求。从系统性、实践性来说,对弱势群体的立法保护离现实生活的要求还有较大差距,老百姓在许多情况下很难体会到法律对弱势群体实际保护的精神。而且,虽然我国宪法和法律规定公民在法律上一律平等,但由于经济、政治和社会关系的复杂变化,各种利害关系的制约,以及腐败的蔓延使法治的平等精神在法律适用中大打折扣,直接的表现就是弱势群体的合法权益得不到法律真正有效保护,他们经常陷入求告无门无处申诉的困境

3.2 社会现实

“生活难,就业难,就医难,上学难”成为了弱势群体生活面貌的概况。除了残疾人、儿童、妇女、老人等特殊的弱势群体外,现实社会里还有大量新增弱势群体。如农民工、下岗失业人员中年龄偏大者、城乡贫困人口、社会流浪乞讨人员、天灾人祸后的贫困者等等。他们连最起码的温饱都未能解决,更不要说其他的权利追求了。虽然在各级政府、社会的呼吁和帮助之下,弱势群体的生存环境和生活条件在逐步改善,但是弱势群体的实际处境仍然非常艰难,总的形式仍然是严峻。我国虽然已经颁布了一些相关法律,但这些法律还远远不能满足社会的寻求,而且随着新问题的出现,一些旧的法规明显落后。有的地方政府仍然有地方保护主义,只看政绩,而不重视对各种弱势群体的法律保护。此外,由于中国的体制结构,目前还没有建立宪法诉讼体系,而诉讼机制的建立才是权利实现的根本保障。

4.完善弱势群体基本权利保护的建议

4.1 加强立法,完善弱势群体的法律保护

新中国成立以来,我国更多的只是在政策层面上保护弱势群体。而要真正保护弱势群体,首“有法可依”。因此,加强立法,建立以宪法为中心的弱势群体权利保障法律体系是保护弱势群体的关键所在。在完善现有的专门立法的同时,还应加强对其他特定弱势群体的专门保护的立法。同时,由于弱势群体的多样性和变动性,对某一弱势群体的保护,不是某一部法律就可以解决的,需要各部门法的综合协调,甚至应当在条件成熟之际制定统一的弱势群体权益保障法。

4.2 健全社会保障体系

社会保障体系是指社会保障各个有机构成部分系统的相互联系、相辅相成的总体。完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要支柱,关系改革、发展、稳定的全局。一个健全的、覆盖全社会的社保体系,是弱势群体问题得以解决的根本出路。我国的社会保障体系的框架已基本确立,但覆盖面窄,层次单一,严重制约了其功能发挥。因此,首先应该扩大社会保障制度的覆盖面,建立一个覆盖城,囊括国企、私企、三资企业,最终覆盖全社会的社会保障体系其次,应增财政投入,多方面筹集资金,调动社会各方面力量,加大救助的力度,通过宣传和指导,让非政府机构、各类服务机构、民间慈善团体等对弱势群体的扶助发挥积极作用,政府为弱势群体提供最低生活保障、廉价住房、教育培训服务、低价医疗等全方位的社会救助。最后,应加快完善社会保险法律制度快出台《社会保险法》、《社会救助法》、《慈善法》等法律制定养老保险条例、医疗保险条例、社会保障基金管理条例等法规。同时要严格执法,依据《劳动法》等相关法律法规,积极开展规范企业用工、清理社会保险关系等方面的监察执法,提高社会保障工作的效率和质量,加大对违法行为的打击力度。

4.3 完善弱势群体的司法保护

首先,弱势群体的权益容易受到伤害,而“没有救济就没有权利”。所以,司法保护是保护弱势群体合法权益的一道重要防线。而现实社会中,在对弱势群体提供司法保护方面,存在一个突出的问题:即诉讼成本过高的问题。当弱势群体权益被侵犯时因没有能力支付昂贵的诉讼成本而无法寻求司法的保护,如此一来,司法对弱者的保护只是一种可能性却无法及时转化为现实性。国外的“小额诉讼”和非讼司法程序的创设等有益经验也值得我们借鉴。

其次,建立和完善宪法司法制度,构建弱势群体利益诉求机制,当弱势群体的权利受到侵犯后,国家司法机关可以根据法定的职权和程序,依法裁判,解决纠纷,从而保护弱势群体的权利。在完善司法救济程序的同时还要完善我国的法律援助制度。法律援助制度,是现今世界各国普遍认可的一项司法制度。在我国,法律援助制度虽已初具雏形,但还存在许多不尽人意需要完善的地方。

总之,构建一个和谐社会,最终实现整个社会的可持续发展

必须高度重视弱势群体的现状、特征和法律保护问题,正确看待弱势群体,充分认识保护弱势群体的重要性和必要性,既要借鉴国外弱势群体保护的先进经验,又要在我国自己的建设中摸索前进,切实保护好弱势群体各方面的合法权利。同时,弱势群体基本权利的保护是一项综合的、系统性的社会工程只有从各个方面入手,多管齐下,齐头并进,建立健全完善的弱势群体法律保护体系,才能真正保护弱势群体的权益,实现社会正义和社会秩序。

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