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论政府在食品安全治理中的责任

发表时间:2020-02-17 18:49作者:花姐

摘要

    随着我国改革开放的不断深入,由其是近年来经济和社会的建设均取得巨大的成就,近年来多次频发的食品安全问题也被提上了议事日程。如何解决品安全问题,促进食品行业企业的诚信力建设,成为摆在我们眼前的课题。食品安全,关系了千家万户的生命安全,更关系到食品行业的可持续发展,本文以事实实例为根据,详细分析了食品行业诚信建设存在的问题,并提出了相应的解决措施。

关键词食品行业、现状、诚信、分析、建设、措施

   食品行业关系到人们的身体健康,随着我国经济建设和改革开放的不断深入,食品安全事件愈加严峻,针对我国种种食品安全事件,加强食品行业诚信建设已势在必行。

一、我国食品安全现状

纵观我国目前食品安全现状,继2008年的三聚氰胺奶粉事件之后,20101月又出现了海南豇豆事件,3月的地沟油事件,据媒体报道,我国每年返回餐桌的地沟油有200300万吨,而地沟油中的黄曲霉素强烈致癌,毒过砒霜100倍。2010年初,三聚氰胺事件卷土重来,一个青海省的乳制品厂检测出三聚氰胺超标达到500余倍,而原料来却来自当年奶粉事件三鹿乳业的厂家所在地河北省。同时,全国多个地区又发现了三聚氰胺超标的乳制品,截止2010820日,全国已查处了三聚氰胺超标的奶粉 100多吨。这些奶粉或原料,正是2008三聚氰胺奶粉事件发生后被少数不法厂商藏匿起来的存货。据统计,2010年全国共查处种养殖、食品生产、加工、商贸流通、餐饮服务等各个环节违法违规行为共13多万起,抓获犯罪嫌疑人248人。我国食品安全事件,出现了屡禁不尽的态势。为何在我国改革开放初期的时候没有问题,而如今经济日益向好,反而出现了这么多食品安全问题?也许大多数人会认为,一是由于科技的进步,使很多化学原料广泛的应用;二是人们的食品安全意识随着生活的提高也在逐步的增强,对食品安全更加观注。可是事实上,食品安全问题频发的原因归根到底并不像上述两条答案如此简单。下面本人就我国食品安全问题,就食品行业的诚信建设问题加以讨论。

二、对我国食品行业诚信建设的分析

(一)行政监管的职能缺失

职能交叉是目前我国的食品安全行政管理体制的一大弊病,虽然我国实行了很多年的分段式食品管理体制,即农业部门负责初级农产品生产监管,质检部门负责食品生产加工环节的监管,工商部门负责食品流通环节的监管,卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管,食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法查处重大事故。这种分段监管体制虽然有助于督促相关部门各司其职,但监管部门之间既存在着监管重复,也存在着监管盲区。在田间地头到餐桌的各个食品生产经营环节,似乎都有农业、质监、工商、卫生等部门重兵把守,但有毒有害食品仍在市场上泛滥成灾。但由于职责分工不清,有些部门在利益的驱使下,采取了有钱抢着管,没钱躲的远的实用主义和拜金主义思维,放任自由,贻误了最佳的监管时机,没有充分发挥出各自监管职能。

(二)部分食品生产企业道德的沦丧

中共中央政治局常委、国务院总理温家宝2010227日下午3时接受中国政府网、新华网联合专访时指出:我在金融危机开始的时候就讲到,一些国家的一些企业见利忘义,为了自身的利益而损害整体利益,企业家的身上应该流淌着道德的血液。对于我们的企业来讲,对于整个社会来讲,道德问题十分重要。我以为诚信和道德是现代社会应该解决的紧迫问题。食品生产企业,不同于其它制造业。其它企业生产质量不过关,充其量是在使用上不方便,而食品企业的产品却是直接面向消费者的口中,是人命关天的大事,在重大的商业利益的驱使下,有些食品企业不顾消费者的身体健康,为了降低成本,大肆添加添加剂。目前许多企业都设置质检部门,但大多形同虚设,自己生产自己监督。面对众多行政管理机构,企业采取公关策略,对上级行政管理部门实行贿赂,争取到绿灯开路,一切放行,助长了食品安全领域的腐败。有人用物欲横流、道德沦丧来形容目前的食品行业,伴随着市场经济所产生的急功近利、金钱至上,以及人们精神信仰的相对贫乏,食品企业投机造假的现象遍地开花,在监管缺失的同时,更是企业道德沦丧的体现。

(三)公众对食品安全和维权意识薄弱

   没有市场,就没有生产,除去公众无法认识的食品领域外。公众的的食品安全、卫生意识淡薄,助长了不合格食品的流通。由其在广大的农村和城乡结合部,人们对卫生安全的意识的淡薄更加严重。如,20103月的地沟油事件,地沟油的直接流向就是饭店和街边烧烤,在行政管理体制缺失的情况下,人们对于所食之物不闻不问,即使上当一次,最多下次最多不来这家饭店就餐,很多人采取了事不关已高高挂起,成了人们的习惯,也更加助长了企业的不端行为。

三、加强食品行业诚信建设应采取的措施

(一)加强行政和法律监管、惩治力度

制标先制本,要加强食品安全监管,必须先从行政部门抓起,要加大对贪污腐败的惩治力度,遏制官员为谋私而滥权、弄权与弃权的行为。大力实施一把手责任制,和追究制。健全综合协调机制,进一步完善卫生行政部门与省、市、县联合履行食品安全综合协调职责的工作机制。同时要细化各监管部门的职责。食品的生产经营活动的形式复杂,食品安全法及相关法律、法规难以对各监管环节的具体事务做出详细具体的规定,要建立清晰的监管边界体系。提高监管技术和能力,增强检验资源配置,一要加大监管机构尤其是基层检验设备、装备落后,监管技术力量的配备。二要整合监管部门的技术机构设置,集中资源,实现各部门监管数据共享。要加强法律建设,对于违反《食品安全法》的企业要从法人,到具体实施的工作人员要加大惩治力度,达到以儆效尤的目的,在法律界定过程中,从重从严处理。最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部2010915日对外公布的《关于依法严惩危害食品安全犯罪活动的通知》强调,人民法院要准确理解、严格适用法律。对于危害食品安全犯罪的累犯、惯犯、共同犯罪中的主犯、对人体健康造成严重危害以及销售金额巨大的犯罪分子,要坚决依法严惩,罪当判处死刑的,要坚决依法判处死刑;要加大财产刑的适用,彻底剥夺犯罪分子非法获利和再次犯罪的资本;要从严控制对危害食品安全犯罪分子适用缓刑和免予刑事处罚。

(二)企业的道德引导

一个可持续发展的企业,必然要有一定的企业文化和道德。在全社会要为企业树立诚信观念,对于投机取技巧的企业,要在媒体宣传上给予抨击,加强在道德领域给予引导。要利用市场机制,理性化引导企业道德建设,确立诚实守信的行为规范,遵守平等互尊的竞争道德。完善道德制度,运用激励机制,保证道德建设的实施效果。在企业间开展争先创优活动,提倡员工之间遵守诚信理念,开展形式多样、针对性强的诚信建设比赛,组织开展具有企业特色丰富多彩的文艺、体育、娱乐活动,创造自己的企业文化,倡导职工诚实做人,踏实做事,由诚信的道德建设这一底线上升为企业的文化建设,全力提升整个企业的道德标尺。

(三)强化公众的食品安全意识

较高的公众意识是食品安全诚信建设的基础,没有市场就没生产,只要每个社会公民维权意识增强了,也就没有了不法企业的可趁之机。要加强食品安全法律法规知识的宣传普及工作,在群众中间倡导健康的饮食方式,提高公众的食品安全素质和自我保护能力。食品监管部门应该有目的有计划地组织食品安全相关活动,向人民群众传递食品质量、卫生等方面的信息,加强引导。同时,设立消费者热线应答消费者有关食品标签、食品标准、食品准备、食品分配的咨询。政府相关部门还应准备有关食品安全准备和消费的影碟和小册子给免疫失常、怀孕者、儿童和老年人等特殊险人群。只有全社会形成较高的食品安全意识,不法企业才没有可趁之机,不合格食品也会随之夭折。

总之,我国的食品行业的诚信问题不是朝一夕的问题,它是伴随着我国改革开放和经济建设取得较大成就随之而来的。食品行业的诚信建设,关系重大。随着科技的进步,不法企业的手段将更加多样化,也为政府的监管提出了更高的要求。构建食品安全行业诚信体系,在保护消费者的合法权益的同时,更有助于企业间的公平竞争,促进企业的可持续发展。

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