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民间慈善事业的政府管理体制研究 —以公益慈善为例

发表时间:2020-02-17 18:52作者:孙芳

内容摘要慈善事业作为一项公共服务,有助于和谐社会的建立,在我国全面小康社会建设目标中也具有重要的意义。我国慈善事业经过多年发展,在促民生、保和谐等方面发挥了巨大的效能。但是,进入新世纪以来,随着新形势和新情况的出现,传统的慈善管理体制越发的表现出不适应世纪的一面,尤其是2008年汶川大地震以后,有关于慈善事业的负面报道日渐增多,严重影响了我国慈善事业发展。基于这样的背景,本文以我国公益慈善为研究对象,探讨了慈善事业管理体制中存在的问题,并提出了相关对策,以期为我国慈善事业良性发展提供有益的参考。

【关键词】中国   慈善事业   管理   问题与对策

一、我国公益慈善事业管理机制分析

(一)概述

新中国成立以后,受高度集中的计划经济体制的影响,我国公益慈善事业管理也延续了政府集中管理的基本模式。在这种模式下,有利于发挥政府的公信力,更好的集中各类资源,从而促进公益事业的有序化、高效化、集约化发展。改革开放以来,虽然我国政治、经济改革取得了极大的成就,但是公益事业管理模式依然继承了计划经济时代的政府管理模式,慈善机构虽然名义上是一种民间机构,但是纳入政府管理,接受政府资助,实际上是政府的一个重要组成部门。在新时期、新世纪下,这种管理模式不利于调动社会各方面的力量,难以形成整个社会参与公益事业的合力,尤其是近几年来,我国公益慈善事业频频爆发丑闻,比如慈善费用留存5%作为管理费用的规定、郭美美事件等,更是严重损害了我国公益事业形象,遭致民众和整个社会的质疑和不满。

(二)我国公益事业管理机制的特点

我国公益事业在60多年的发展历程中,基本上形成了自己的特点。特点一:我国公益事业属于政府主导型公益事业,而非民间主导型。这是我国公益事业管理机制的最大特点。出现这种状况,一个原因在于建国初期特殊的国际国内环境因素影响,意识形态领域的区分较为剧烈,政府主导公益事业管理更有利于意识形态领域的斗争。另一个原因在于我国当时才从半殖民地半封建社会的旧中国中解放出来,民众的生活水平极低,依靠民间主导公益事业的发展也缺乏牢固的经济基础。特点二:公益事业管理机构设置政府部门化。公益事业管理机构作为负责公益事业具体操作的部门,必须设置一定数量的机构,以具体负责公益事业的操作和管理。

二、当前我国慈善管理机制存在的问题

虽然相比于国外慈善管理,我国慈善事业在道德、正义上更具有自觉性、主动性,但是由于我国现代慈善管理起步时间较短,有关经验缺乏,加之受到传统观念的影响,在我国慈善管理工作中,的确还是存在不少问题。明晰这些问题,并准确把握问题产生的原因,无疑有助于我们进一步改善我国慈善管理,提升慈善服务水平,更好的为广大民众服务。

(一)慈善事业参与主体单一化,制约了善款的最大化募集

当前,我国慈善事业主要依赖于政府的主导。这种模式,当然有其巨大的优点,比如可以利用政府的公信力保障慈善事业健康发展,可以动用政府巨大的行政力量在紧急时刻实现被世人所认为的难以完成的任务,汶川大地震就是最显著的例子。但是,随着市场经济体制的发展,我国逐渐认识到政府对经济社会的主要职能必须从管理向服务转变,政府职能在于为公众提供更多、更好的服务,而非管理。基于这样的理念,就必须要推进公共服务事业的多元化、参与主体多样化。当前,我国已经在包括教育、医疗等公共服务领域逐步探索了市场供给主体多元化,并且取得了很好的成效,不仅提升了公共服务质量,而且为财政节约了大量的资金,极大的支援了我国其他建设。慈善事业作为公共服务的一个重要组成部分,当然,有区别与其他公共服务事业的显著特征,实行市场化是明显不可能的。但是,增加慈善事业参与主体,让更多的人加入到我国慈善事业的发展过程中,无疑可以更好的推动我国慈善事业发展。令人遗憾的是,我国慈善事业在这一方面的建设的确还难以令人满意,拥有巨大资金的企业到目前都还未真正纳入我国慈善事业发展大局中来,始终游离于慈善事业管理体制之类,制约了这部分企业参与慈善事业的积极性和主动性,从而也不利于善款的最大化收集,最终制约我国慈善事业的发展。

(二)“官本位”思想根深蒂固,“民本位”服务尚未成型

自第一个大一统的封建王朝秦王朝建立到公元1911年最后一个封建王朝清朝的覆灭,我国经历了长达2000多年的封建制度。在这2000多年的历史长河中,我们创造了很多优秀的文化,但是也留下了数量可观的“糟粕”。在长期的封建统治过程中,“官本位”思想根深蒂固。在官本位思想下,相对于百姓,官员最大;相比于下级官员,上级官员的认识最正确。本来作为一种职务象征的官职异化成为高低贵贱的标志,官越大,管的人越多,就意味着一个人越成功。社会主义制度虽然在我国已经建立近60多年来,但是,官本位思想还没有从根本上得到消除,尤其是改革开放以来,随着经济社会的发展,西方资产阶级的腐朽文化也不断传入国内,这些腐朽的文化与部分封建糟粕结合,不断蚕食我国领导干部队伍。慈善事业本来应该是一个为人民服务的部门,但由于将慈善管理机构纳入政府管理序列,导致部分慈善管理人员官本位思想异常严重,在执行全心全意为人民服务的宗旨方面,贯彻力度不到位,毫无群众观念,不懂“以人为本”,在具体施政过程中,不坚持群众路线,以指令代替民意,以领导个人意志代表全体群众意志,强奸民意,极大的干扰了我国慈善事业的健康发展。

(三)慈善管理机构主动沟通意识不强

  沟通,作为人际交往的主要方式,有效沟通有助于沟通双方消除误解、增进理解、提升共识,在任何时候都必须重视沟通的作用。尤其是在发生重大事故,需要应急处理的时候,更要积极主动的与媒体、社会和群众加强沟通,力争通过沟通,增进各方的理解。但是,纵观我国慈善事业管理机构,在发生各类事故后,缺乏主动沟通的意识,严重影响了我国慈善事业的形象。出现沟通不主动的原因,笔者认为主要在于如下几点:第一,也是最主要的原因,长期以来官本位思想的侵扰。第二,在于目前的干部考核机制还不完善。考核的目的是为了优中选优、能中选能,剔除才能不适应岗位需求的庸人、懒人。当前我国干部考核制度实施考核的主体主要由上级实行,而且干部考核制度的考核标准还不完善,尤其是在沟通考核上,目前还没有一个明晰的指标,导致慈善管理机构主要负责人对沟通的重视不强,因此也造成了缺乏沟通主动性。第三,缺乏沟通所必须的技巧也是一个重要原因。进入新世纪以来,随着国内、国际新形势和新情况的不断出现,为了更好的应对日益复杂多变的环境,我国加大了新闻发言人等沟通制度的建设。但是,由于缺乏有关操作实践经验和体制方面的原因,我国新闻发言人沟通技巧不强的问题依然突出,这导致很多发言人从“多一事不如少一事”的利己角度出发,不愿意主动沟通。

(四)信息披露不规范、不及时、不全面

随着我国服务型政府、阳关政府建设力度的不断加大,信息公开日益成为我国政治建设中的一个主要建设内容。但是,纵观我国慈善事业管理信息公开力度明显不够,民众对慈善管理的规章、制度、程序知之甚少。如果不是2008年汶川大地震相关工作人员意外暴露慈善资金可以提取5%的作为管理费用,这个“潜规则”至今我们都不知道。又如,今年的郭美美事件,也是无意暴露出来我国慈善管理机构存在管理不善等问题。之所以会出现信息披露不规范、不及时、不全面的现象,一在于我国慈善管理机构目前的确存在很多问题和漏洞,这些问题既有体制上的,也有历史遗留下来的,不方便公布,如果一旦公布,很有可能引起民众的质疑和不满。从维护慈善事业形象的考量出发,做出了部分信息不公开的决定。二在于我国整个政治大环境目前还缺乏主动公开有关信息的意识。虽然服务型政府和阳关政府建设已经推行了很多年,而且,也取得了一定的效果,但是很多部门出于各种方面的考量,在信息公开方面采取了避讳的的态度。在这样的大背景下,慈善事业管理机构即使有信息公开的勇气和决心,也不愿意冒天下之大不韪,将有关信息全面、及时的公开,成为“枪头鸟”。

三、促进我国慈善事业健康发展的对策

(一)强化科学理念,推动人本建设

科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的新一代党中央针对变化了的国际国内新形势和新情况提出的发展理念。科学发展观立足我国实际,来源于建设中国特色社会主义伟大实践,对我国慈善管理事业也是具有重要的指导意义。为了切实推动我国慈善管理事业健康、有序、高效发展,笔者认为,在未来,一必须要坚持“以人为本”的基本原则毫不动摇。“以人为本”是科学发展观的核心理念,其理论前缘是党的群众路线和为人民服务的根本宗旨。坚持以人为本,就是要心系群众、情牵群众,积极服务于人民群众的福祉,要广泛、认真的倾听民意,尊重民意,将“以人为本”的精髓真正落实到慈善管理事业的每一个环节,唯有这样,我们的管理才能最终赢得全体民众的信赖和支持,才能实现慈善事业目标,更好的推动银我国慈善事业的提升。二要在慈善管理中认真并熟练掌握统筹协调这一根本方法。统筹协调是科学发展观提出的一个根本方法。统筹协调,要求我们在慈善事业管理机制建设过程中必须具有全局观念、大局观念,牢固树立整体意识。同时,必须处理好不同部门的协调,既要有针对性,又要合理的从我国慈善事业发展整体战略布局上协调安排不同部门、不同环节的管理,促进我国慈善事业整体协调发展。三要强化可持续发展观念,努力实现慈善管理的良性化、高效化。科学发展,从本质上讲,就是一种可持续发展。慈善事业作为中国特色社会主义事业中重要的组成部分,在我国和谐社会和全面小康社会建设目标中起着举足轻重的作用。因此,必须强化慈善事业的可持续发展理念,通过慈善事业的可持续发展,为我国社会主义现代化建设可持续发展提供必要的后盾支撑。

(二)强化沟通,增进社会对慈善事业的了解

通常意义的沟通是人与人之间通过某种媒介实现思想与感情的传递,并最终达成思想一致和情感通畅。我国慈善管理机构必须加强与民间的沟通,充分了解民意、听取民心,要切切实实的将一切工作都立足于广泛沟通基础之上,努力通过沟通增进社会对慈善事业的了解。为了达到这样一种目标:一要真正从思想上抛弃传统的“官本位”思想,放低身段,将沟通双方处在平等的地位沟通,确立沟通的平等性。二要完善信息公开制度化建设,要加强信息公开的力度,凡是不涉及国家机密等可以公开的事项,都要向社会公开,接受社会监督。三要继续加强和完善新闻发言人制度,当某一事件成为社会热点时,有关新闻发言人必须及时接受媒体的采访,就该事件回答公众的质疑、咨询等。四是要充分利用现代科学技术,比如网络技术,及时了解民情民意和征求有关意见,实现沟通渠道多元化,切实保障人民群众意愿能够得到真正、真实的表达,并及时回应人民群众关心的话题。

(三)完善慈善事业的运营和推广

当前,我国慈善事业管理参与主体多元化建设还不到位,缺乏完善的资金渠道来源。未来为了真正有效的推动我国慈善事业的发展,保障我国慈善事业健康和可持续发展,获得更多的资金来源渠道,必须强化慈善事业参与主体多元化建设,进一步完善资金募集手段。为此,一是要吸收广大企业参与慈善事业的建设,培养他们的慈善意识,提高他们参与慈善事业的积极性和主动性,拓展资金来源渠道。二是要加大慈善在民间的宣传力度,努力增进民众对现代慈善事业的认识和理解,鼓励民众参与慈善事业的热情。三要加大与国际慈善组织之间的联系和合作,积极拓展慈善资金的国际化渠道。

除了拓展资金渠道来源外,还必须主动借助现代金融方式,实现慈善资金的保值增值能力。但是,保值增值并不是那么简单的事情,单靠慈善机构自身很难以实现这一目的。为此,必须强化与金融机构的合作,借助金融机构的专业优势,努力实现慈善资金的保值增值。同时,慈善机构自身还必须强化人才建设,努力培养一支能够较为熟练掌握现代金融知识的专业人才队伍,积极推动慈善资金的保值增值

(四)强化慈善事业管理手段和办法建设

制度化建设是任何一项事业得以健康发展的根本。缺乏制度保障,没有行之有效的手段和办法为慈善事业保驾护航,我国慈善事业要得到良性发展是难以想象的。为此,要强化法制建设。法治是维持市场经济发展的根本保障,也是推动我国现代化建设事业得以健康发展的基石。改革开放以来,我国法制建设取得了极大成功,在推动中国特色社会主义建设事业上发挥了极大的作用。但是,截至目前,我国尚没有一部专门针对慈善事业的立法,这不能不说是我国慈善事业发展的一大遗憾。为了推动我国慈善事业发展,笔者认为有关方面必须尽快推动《慈善法》立法建设,从而在法律层面为我国慈善事业发展确定法律基础。

(五)强化监督,规范慈善事业良性发展

当期,我国正处于从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡的阶段,社会主义市场经济体制正在不断建立和完善。慈善事业作为公共服务部门,直接关系到广大人民群众的切身利益。发生在公共服务领域内的各种违法乱纪行为,比起其他领域的类似行为,更容易招致人民群众的不满,降低政府形象和公信力,进而影响和谐社会的建立。针对近期人民群众反映强烈的慈善领域存在的各种问题,不仅要在思想上始终把维护人民群众的根本利益放在工作首位,切实维护好、发展好人民群众的根本利益,更要从制度上强化廉政建设,进一步规范和完善各种管理制度,从源头上防止违法乱纪行为的发生。

四、结语

慈善要追求纯粹性,慈善体现的是一种超越性的大爱,本质上是人人参与、人人享受的道德权利和义务。中国特色现代慈善事业的探索之路上,布满了荆棘与坎坷。不能超越自身,就会为困难所吓倒,为人言所动摇,就会失去朝至善目标继续前行的动力和勇气。慈善的意义和价值就在于对于人本身所固有的人的本能和个体私欲的超越。而我们的目的是希望全民参与,慈善不是少数富有人的,要明确慈善是老百姓自己的事的观念,要使社会大众参与到慈善的过程中,共同享受大爱的滋润。从而把慈善的根深深地扎在老百姓这块肥沃的土壤里才能有活力,这样的慈善才是真正意义上的、有活水源头的慈善。


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