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浅谈公共行政管理的信息技术化

发表时间:2020-02-17 19:03作者:孙露

[摘要]在当今的信息化世界,公共行政管理的现代化进程离不开信息技术化。信息技术的发展对诸如行政人员、决策、组织、行政方法、行政公文等公共行政要素产生着深远的影响。电子信息化政府已成为世界范围内政府改革的趋势,因为电子化政府对于提高政府的回应能力、政策能力、提高政府效率,实现开放政府和形成责任政府,最终提高国家竞争力具有重要价值。本文从公共行政管理和公共行政管理信息技术化的概念入手,简单介绍了它们的内涵,接着论述了政府公共行政管理信息技术化存在的问题,分析了三个亟待解决的问题。第三个方面就针对存在的问题提出了几点对策,希望能对完善公行共政管理的信息技术化提供一些借鉴。

[关键词]公共行政管理   信息技术   现代化   信息时代

 

政府代表的是公共利益,肩负着了解民众的需求、适应环境的变迁和矫正失灵的市场的责任,因此要正确分析形势,做出科学合理的决策。政府是我们这个社会最大的信息处理部门,其对信息的收集、加工与处理就是政府完成社会工作的过程,也是管理过程。而适时、准确、相关的信息是政府作出准确的战略决策,圆满履行职能的关键。因此时代的进步要求行政管理的手段和水平也要不断创新和提高,因此,信息技术化的公共行政管理已是大势所趋。目前我国部分行政管理者也重视并被广泛应用信息技术,并获得了良好的效果,但是信息技术化的管理也不免有这样或那样的问题。随着我国经济社会快速发展,政府对各种社会事务的管理呈现出领域不断拓展、力度不断加强的趋势,因此全面实行信息化管理,有效利用信息技术手段是我们当前的重要任务。本文从公共行政管理和公共行政管理信息技术化的概念入手,简单介绍了它们的内涵,接着论述了政府公共行政管理信息技术化存在的问题,分析了三个亟待解决的问题。第三个方面就针对存在的问题提出了几点对策,希望能对完善公行共政管理的信息技术化提供一些借鉴。最后对公行共政管理实行信息技术化的意义进行了综合分析。

一、公共行政管理和公共行政管理信息技术化的概念

(一)公共行政管理

公共行政可概括为国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围之内对国家和社会公共事务的管理活动。

1、主体。国家行政组织或公共行政组织是行政管理的主体,由于各国国家政治体制和行政体制各不相同,行政管理的主体也不同。在我国,行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。公共行政客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。行政管理活动的根本原则是依法管理。

2、主体的性质。国家的最高权力机关并不是行政管理的主体,而是最高权力机关的执行机关,他们负责管理国家和社会公共事务,执行宪法和各种政策、法律,他们的工作内容涉及到公共权力的运用、公共政策、公共利益、公共服务等各种问题。   

(二)公共行政管理信息技术化

公共行政管理信息技术化经历了办公室自动化---电子化政府---电子政务的演变历程,随着信息技术的发展和在政府人事管理中的应用程度而不断变化和扩展。下面介绍它的发展阶段:

1、办公自动化的提出阶段,这是第一阶段,时间在20世纪70、80年代。利用的工具是信息和通讯技术,其作用是处理偏重于文件的制作、传送和贮存的办公室内部业务。

2、管理信息系统成为主流阶段,时间是80年代以后。管理信息系统成为主流是适应管理者适时、准确的决策和有效履行职能的需要。

3、网络化的政府管理阶段。时间是从90年代以后,国际互联网技术的发展的背景下人们提出了网络化的政府管理的概念,网络化的政府管理指在政府内部行政电子化与自动化的基础上,利用网络等信息与通讯技术,连接政府各单位以及各资料库,进一步对各系统进行整合,并建立其电子化、数字化以及网络化的政府信息系统。

二、政府公共行政管理信息技术化存在的问题

政府并没有掌握社会上最大的信息资源,因此不能更好地使信息合理的分配和流动,以及使信息资源得到合理有效的利用,从而并没有优化社会资源配置,提高国民经济运行的质量和效益。通过归纳,公共行政管理信息技术化还存在如下主要问题:

(一)管理方法方面的问题

信息技术作为一种先进的管理方式,使电子会议系统、远距离可视、远程控制成为可能。我国政府目前就采取了一系列的现代化管理方法,如网上支付功能、网上办公、网上会议等。公共行政管理所借助的这些信息技术,如网上支付、机器办公、远程会议,打破了地域限制,行政人员可以看到、听到、触觉到以前无法感知的事物,可以完成以前无法完成的工作。因此,要全面实行现代化管理手段,提高行政效率、降低行政成本。

(二)信息基础和通讯手段方面的问题

网络规划技术由一种简单的安排工序和时间的图表发展而来的,从古老的甘特图发展为横条图形计算法,后来随着科学技术的发展而不断改进成为今天的网络规划技术。据悉,著名的美国阿波罗登月计划就因为使用了网络规划技术而使原定14年的计划提前5年实现。

信息技术节约了原来靠人脑和文件处理信息所消耗的大量时间和精力,降低了信息传输的时间成本、人力成本等。因此,信息技术要全面开放,使行政人员及时获得大量信息,有助于他们辩证地思考问题。

(三)管理人员方面的问题

行政人员是行政管理中最活跃的角色,信息技术的应用当然少不了人的活动,但信息技术属于高科技技能,对行政人事管理人员的知识和技能提出了更高的要求,但一旦掌握,运用起来又会节约行政人员的精力与时间。另外,信息技术带来的教育方式的更新更为行政人员学习现代化的管理知识,掌握与运用现代化的行政管理技术和工具提供了极大的便利。当今的行政环境要求行政人员要具有适应信息时代的素质,但首先要更新传统观念,树立效率观念、服务观念、竞争观念、等现代化观念。   

三、促进政府公共行政管理电子信息技术化的几点建议

行政管理利用信息技术的目的是提高行政决策的效率,做出正确的决策,工作的最求是获得群众对政府的满意评价。所以本文对促进公共行政管理技术化提出如下几点建议:  

(一)改善管理方法

管理决策源于西蒙提出的一个有限理性学说。改善决策者的有限理性可以避免因信息不完备给人们带来的影响,有助于决策者进行理性判断和决策。网络化电子政府的实现,使政府的行政决策者在广泛了解所需信息后再进行决策成为可能。避免了靠经验决策和决策信息不完备导致的决策的盲目性,从而利于提高行政决策的科学性和合理性。

(二)改善信息基础和通讯手段

在组织内部,上下级之间是层层授权的关系,下级对上级严格负责,因此,按照马克斯·韦伯所设计的科层制,只有处在金字塔顶端的人才能更容易掌握足够的信息,并在此基础上再作出熟悉情况的决定。而现在,信息技术的发展使每个决策者都能获得决策必须的信息,甚至在紧急情况下,决策者可以在工作现场作出必要的决定,改变了之前事事先向上司汇报再执行上司的决策的方式。

(三)提高行政管理从业人员的技能

信息化的行政管理与以往政府使用的手段和技术大有不同,对行政管理从业人员的综合素质要求的比较高,尤其在现在的工作随着经济的发展和社会的变化对管理和科技素质的复合性需求不断增高的情况下,行政管理从业人员就必须注重培养自身的综合能力,如采取继续教育的方式,激励自己尽快增长理论知识和实践才干,尽快适应网上新的行政环境,胜任信息化的行政管理工作。

四、总结

信息化的全球性发展正在影响和改变着人们的生活方式,政府原有的管理模式和运转方式也难以发挥其应有的效力和作用。因此,在信息时代,信息技术作为最基本和最为普遍的技术手段,公共行政的领域也不例外。公共行政管理的信息技术化对实现社会信息化,推动政治、经济、文化的发展,功劳卓著。政府信息化被公认为信息化的基础,而目前的公共行政管理正处在公共行政信息技术化的起点,预测信息技术在公共行政中带来的变革,接纳和应用信息技术还要加强公共行政管理的信息技术化的研究。    


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