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对浦东新区张江镇弱势群体就业援助的思考

发表时间:2020-02-08 15:34作者:浮玉

摘要:随着改革开发的不断深化,就业问题已成为关乎民生的根本问题。虽然国家出台了一些就业政策,加强了就业的保障力度,但是弱势群体的就业问题与经济和社会发展间的矛盾仍然存在,因此进行弱势群体就业援助的研究具有重要的意义。上海市是我国金融业的中心,浦东新区张江镇是上海市经济发展较为迅速的地区,对该地区进行弱势群体就业援助的研究,对全国来讲都具有代表性。对浦东新区张江镇弱势群体进行就业援助有很大的必要性,不仅有利于充分吸纳就业,推动经济迅速发展,更有利于消除不稳定因素,维护社会稳定和谐。伴随着张江新区的开发建设,越来越多的农民失去了土地,成为弱势群体就业援助的一部分。本文阐述了张江镇弱势群体就业援助现状,对张江镇近年来针对弱势群体就业采取的措施进行了回顾和总结,分析了就业援助工作存在的不足,并对浦东新区张江镇弱势群体就业援助提出了相应的改进措施,旨在为浦东新区张江镇弱势群体就业援助工作提供一定的参考。

关键词:弱势群体;就业;援助;就业状况


弱势群体也叫社会脆弱群体、社会弱者群体。“弱势群体”是一个用来分析现代社会经济利益和社会权利分配不公平、社会结构不协调、不合理的概念。概而述之,它是指依靠自身的力量或能力无法保持个人及其家庭成员最基本的生活水准,需要国家和社会给予支持和帮助的社会群体。本文中的弱势群体是指一些征地人员、城镇低保户、退休、残疾、年龄过大以及一些“体制外”的人群。目前,上海市浦东新区张江镇正处于社会转型的时期,经济的飞速发展与弱势群体充分就业的矛盾还很突出。朱镕基总理在2002年的政府工作报告中,首次提出了“弱势群体”的概念,弱势群体的相关问题已经成为社会改革过程中的一种普遍现象,而政府已经对这一现象非常关注。多年来,随着改革开发的不断深化,就业问题,成为关乎民生的根本问题。国家虽然出台了一些就业政策,加强了就业的保障力度,但是弱势群体的就业问题与经济和社会发展间的矛盾仍然存在。因此进行弱势群体就业援助的研究具有及其重要的意义。

一、弱势群体就业援助对于构建和谐社会的意义

(一)有利于消除不稳定因素,维护社会稳定和谐

和谐社会,应该是人人平等的,其中也包括就业机会的平等。如果弱势群体的就业问题没有得到解决的话,很容易造成社会不稳定,造成社会的不和谐发展。浦东新区张江镇的其他人员相比较,弱势群体的就业竞争力很低,所以一般弱势群体的人员普遍存在着就业率低、就业质量差的问题。他们在体力和技能上面可能都有些不足,因此政府对浦东新区张江镇弱势群体进行就业援助是很有必要的,这有利于消除不稳定因素,维护社会稳定和谐。

(二)有利于充分吸纳就业,推动经济迅速发展

经济的发展,与充分吸纳就业息息相关。如果不能实现弱势群体的充分就业,就不能实现经济的协调发展的。解决弱势群体的就业问题,可以让更多的弱势群体得到工作,填补工作岗位的空缺,充分吸纳就业。一方面,张江镇正处于经济的快速发展期,需要不同层次的各类劳动人员,弱势群体可以为产业发展带来劳动力的支持。另一方面,弱势群体就业后,生活水平不断提升,可以促进社会消费品总额的增加,拉动消费,促使经济健康发展。所以,对浦东新区张江镇弱势群体进行就业援助是很有必要的。例如:目前,浦东新区政府部门与企业进行积极的协调沟通,开展弱势人员“结对子”就业活动,团委在吸纳弱势群体较充分的单位设置“青年弱势群体帮扶基地”来援助弱势群体的就业人员。

、浦东新区张江镇弱势群体就业现状

上海是我国的金融业的中心,浦东新区张江镇是上海市经济发展较为迅速的地区,张江镇更被评为全国文明镇。虽然张江镇的就业率已达到90%以上,但是弱势群体的就业率并不高。由于弱势群体的主体为失去土地的农民,他们中的绝大部分都呈现出劳动能力不高,学历低、技能单一的问题,很难在市场上找到工作,仅靠政策的补助资金每月290元维持生活。此外,他们的就业热情并不高,因此还有一部分人都是处于失业或半失业中的,或者是在家待业的。他们由于自身条件的不足,只能从事简单的保洁、保安等工作,就业形势不容乐观。

目前,张江镇很多的弱势群体中的人都不被正规的就业企、事业单位所接受,因此他们从事的一般都是不正规的行业,就业质量相对较差,主要表现为:就业的劳动保障力度不够、就业的收益很少、市场的风险比较大一级、就业的环境比较差等等问题。这些问题就导致了弱势群体就算有稳定的收入,但是生活的根本状况还是没有改变。因此失去土地的农民就业形势变得愈加严峻,由于他们普遍缺少学历与技能,大多只能参加一些简单的体力劳动,且季节、地域的局限性较强,维护自身劳动权益的意识较弱。例如,我们经常可以看到一些弱势群体在居民住宅小区翻捡垃圾桶,捡硬板纸和塑料瓶去卖,收入非常低,工作却非常重。有的在停车场售卖饮料,收入不高,可是工作却非常艰辛。有时候,起早摸黑,工作了一整天甚至换不来一餐温饱。

在新时期,维护社会的稳定与经济的繁荣发展,加强弱对张江镇势群体的就业帮扶与援助,已成为摆在我们面前的重要问题。

三、浦东新区张江镇对弱势群体进行就业援助采取的措施

(一)对弱势群体进行分类,采取相应的援助措施

1.对零就业家庭

张江镇的零就业家庭,一般为大多数仍保留有“国企职工”的身份的协保人员和下岗人员,由于其文化水平低、技能差等特点,他们大多数插过队能吃苦耐劳,但招聘会上普遍要求低年龄、高学历,这就更加重他们自卑心理和失落感。虽然他们在努力适应新的就业环境,但还未从失落的阴影中走出来。针对此情况,张江镇政府就业部门及时与他们开展谈心交流,请专业的心理咨询师给他们心理疏导,使他们转变思想观念,他们并不是没人要没人管的弃儿。同时,加大就业培训力度,经常联系张江镇技能培训学校对其进行免费技能培训,增强他们适应新工作的能力。镇政府下劳务所的就业援助员经常帮他们跑单位争取更多的招工名额,介绍到工厂和办公楼做安保、保洁员,与相关部门协调、沟通让他们做交通协管员、家政服务员、商店做理货员和搬运等工作

2.对中低学历人员

张江镇政府对有强烈就业愿望的人员,鼓励他们学一门技能、专研一门手艺,为他们联系学校、联系培训基地进行技能培训,上门与企业联系为他们争取更多的见习岗位和工作岗位。对不想工作、怕工作、啃老族的人,就业部门及时与他们进行沟通,动之以情、晓之以理,摆事实、讲道理,鼓励他们自食其力,靠自己双手劳动来养活自己才更有知昧。

3.对身体残疾丧失劳动力人员

对于身体残疾丧失劳动力人员,就业援助员经常与他们交流感情,帮助他们建立生活的信心。而对于家庭生活十分困难的,则为他们申请办理生活补助和帮困;对那些一时找不到合适工作的,社区组织他们学习,做平安服务志愿者、做小区安全志愿者、做力所能及的事,发挥自己的余热,成为一名对社会有用的人。

4.对单亲家庭抚养未成年子女失业人员

对单亲家庭抚养未成年子女失业人员的,张江镇政府职介部门根据他们自身特点,介绍到行业相对比较稳定的单位工作,对工作时间没有特殊要求的工作岗位,从事常日班,无三班倒的岗位,以利于照顾未成年子女生活。

5.对城镇低保户人员

张江镇针对城镇低保户人员的就业援助,是本着“授人以渔”的原则来进行的。政府从每年的财政预算中拿出一定的资金,对低保人员进行就业培训,提高其必备的工作技能,解决其就业难、收入低的问题。

6.对退休人员及年龄过大的“体制外”人员

一方面,对于企事业单位的退休人员,张江镇对其有就业意愿的人员帮助期联系就业岗位,为他们争取力所能及的工作,使他们继续发挥余热。对于年龄过大的“体制外”人员,张江镇从提高社会保障力度入手,本着先解决他们的基本生活问题,再解决就业的原则进行援助。近年来,张江镇逐步扩大低保户的覆盖面积,争取将更多的体制外人员纳入低保系列,同时深入贯彻城镇基本医疗保险和基本养老保险制度,采用政府补助与个人交纳保险金相结合的方式,保证体制外人员的医疗和养老问题。使他们从经济上有更多的财力进行自我提升和再教育,促进他们基本素质的提高,为他们的就业打下基础。

(二)鼓励就业困难人员灵活就业和自主创业

张江镇政府出台相应的鼓励就业困难人员灵活就业与自主创业的优惠政策,在税收、创业基金、土地等方面给予优惠政策,为他们的自主创业提供条件。实现自谋职业、自主创业的就业困难人员,对资金有困难的为提供了低息贷款;对短期内不能实现就业的,张江镇政府相关部门积极组织援助对象进行职业技能培训,并帮助落实职业培训补贴;对实现灵活就业的人员,帮助他们落实财政补贴和享受税收优惠政策

张江镇政府相关部门把创业培训与技能培训相结合,为下岗失业人员成功创业送技能,张江镇与金融系统及担保公司协调下制定了针对就业困难人员的《小额担保贷款管理办法》,扩大了担保群体,解决创业者融资困难问题。及时成立了创业指导、专家咨询委员会,建立了创业信息项目库,建立了符合张江镇实际的创业信息项目,由创业专家委员会制定适合创业者创业的多样化信息项目库,力求做到宏观上指导微观上可操作。张江镇不仅注重培训过程,更注重培训的有效性和成功率,追求的是创业成功后带动就业的倍增效应。他们尝试给每位创业者建档案对创业者定期或不定期“回访”,及时了解掌握经营状况、创业小额贷款资金使用及偿还情况、创业过程中遇到的困难和问题。

(三)做好劳教人员就业工作

劳教人员是就业弱势群体的重要组成,他们也需要生存,也应该享受到党和政府的关爱。但是,目前社会上对于劳教人员的就业,也有不公平的地方。金融危机以来,张江镇不知道经过了多少个的招聘会推荐会,但是就业效果并不理想,社区还剩下的几位归正人员。法律规定招聘无性别、无歧视,但归正人员就业困难越来越多。这种情势下,张江镇政府就业部门及时与企业取得联系,立争岗位动之以情、晓之以理与企业进行协调同时对吸纳劳教归正人员就业的企业在政策和资金上给予一定的支持和奖励。一些就业援助员的走访感动了企业领导:你们负责精神不但为他们找到工作,也是他们走向新道路的起点,他们录取了。

在以上就业援助措施的基础上,张江镇政府部门针对失业人员,要做到“六清”。即:家庭就业状况清;下岗失业原因清;社会保险关系清;技能水平清;就业志愿清;安置去向清。对社区介绍就业人员实行定期与单位联系了解他们工作情况,与就业人员谈心,关心他们工作、生活情况。鼓励他们好好工作、珍惜来之不易的岗位。社区就业援助对失业人员诺不挑剔工作一个月实行就业。

四、浦东新区张江镇弱势群体就业援助方面存在的问题

(一)就业援助政策不到位

针对张江镇人数较多的因征地推动土地的农民,虽然政策给予他们一次性缴金15年的社保金,并给予一定的生活费补贴。但是治标不治本,由于很多弱势群体因为文化水平低、年龄大的缘故导致找不到好的工作,有些成员甚至缺乏基本的劳动技能导致连适合的工作岗位也找不到。而在实际的就业中,有关就业政策援助也是很少存在的。张江镇政府目前没有出台针对弱势群众就业的相关优惠政策,仅是生活资金上的资助与补贴。针对征地人员技能水平较低的现状,不能及时组织人员的培训,提高他们的劳动技能。针对这些现状,政策的针对性还不够,缺少相关就业培训的优惠政策,也使得农民不能扩展自己的技能,以适应就业的需要。

(二)缺乏适当的就业岗位

张江镇的弱势群体因为自身的因素和社会的因素导致找不到合适的工作,而社会上提供给他们的岗位也很少。目前,张江镇政府一般直接提供岗位给弱势群体,主要是筹集和开发公益性岗位来安排弱势群体进行就业。例如,张江镇政府可以安排一些公园的清洁工给弱势群体,让他们可以有事可做。可是很多公益性岗位的工资很低,而且很多都没有达到规定的最低工资标准。从企业方面看,也缺少相关弱势群体的就业岗位。随着工业化进程的不断推进,过去密集型产业逐步向资本密集型和技术密集型产业转移,对技术型人才的需求较大,而弱势群体由于自身缺乏相关技术、学历,难以胜任相关的岗位。

(三)相关法律的缺失

弱势群体就业援助法律制度的建立和完善,能为我国弱势群体就业援助问题提供长效的、稳定的制度保障。法律援助制度在保护弱势群体中起着很重要的作用,可是在实际的使用中却存在很多问题。由于我国缺乏相关的弱势群体就业法律、法规,所以很多地方都是不够完善的。而且弱势群体的维权意识比较差,大多数人不懂得提高法律途径来维护自己的权利。目前张江镇还未出台任何一部维护弱势群体劳动就业权益的政策与法规。

现在已经有一些专门保护弱势群体的法律,可是法律的内容比较抽象,可操作性不强,导致很多法律无法正常生效。例如:张江镇现在有一些法律规定了需要对残疾人士和妇女等等弱势群体提供一定的就业援助,可是具体如何对这些成员进行就业援助,以及他们就业所需要的物质都没有详细的规定。一些法律规定残疾人拥有自己的劳动的权利,而且还有相关的法律规定:用人单位不得歧视残疾人,招用人员的时候一定要人人平等,但是,如何保障残疾人的有关劳动权利,而用人单位歧视残疾人的界定又是有何标准,如果用人单位歧视残疾人,又该如何处罚,这些法律都没有进一步的规定。这样就造成弱势群体的合法权利没有得到很好的保障。所以,需要一定的法律来保障弱势群体的利益。以上这些现象很容易激化社会的矛盾,对社会的发展也是百害而无一利的。

(四)政府提供的保障制度不够健全

目前张江镇的弱势群体由于年龄偏大、技能比较单一,而且适应新职业的能力不够强等等的原因,导致自己在就业竞争中处于一定的劣势。并且,政府对弱势群体的社会保障不到位,导致其生活质量大大下降,无法进行自我提升与再教育,最终形成恶性循环。张江镇的弱势群体实际就业现状中,低保覆盖率较小,就业援助乏力,弱势群体却很少得到这些援助,导致他们缺乏一定的保障援助。张江镇属于上海市的重点开发区,经济的快速发展与社会保障制度滞后的矛盾突显,而相关社保制度的滞后,使得就业形势更加严峻。

五、改善浦东新区张江镇弱势群体就业援助的对策

(一)加强就业援助政策法规的制定

实践证明财政、货币、法律上的支持,以及社会保障援助的支持等政策在就业援助中的作用是不可缺少的。不但要注重政策的制定,更要注意政策的执行。在未来的发展中,张江镇应对就业援助政策的相关体系进行进一步的完善。例如,可通过一些政策来加强弱势群体的就业率,提高一些简单而有意义的工作给他们。一要制定相关的就业培训机制,使劳动者不断提高自己的劳动技术水平。制定相关的学历提升优惠政策,对于主动提高自己学历水平的弱势群体给予一定的帮助。例如:上海市已经出台了《关于弱势群体就业援助管理办法》(试行),对于张江镇来说是一大契机,做为乡镇一级政府,如何正确的把握政策,利用好政策,制定出符合自己实际情况的相关就业援助政策,是一大课题。

(二)建立政企协调机制,为弱势群体提供就业岗位

政府可以和企业一起合作,企业提供一些有意义的岗位给弱势群体,政府给企业提供一定的补贴。政府和企业可以共同合作来通过不同的途径(例如:政府给予充分吸纳弱势群体就业的企业,一定的财政补贴,或者在土地利用、税收等方面予以优惠),提高企业吸纳弱势群体就业的积极性,帮助弱势群体来解决就业问题,使他们的就业竞争力下降,提供更多的便利条件,让他们更快地找到适合自己的工作。例如:张江镇政府可以尝试每年与浦东新区就业部门联系,大力开展国际上比较流行的SYB(创办你的企业)就业模式帮扶,与企业相互协调,通过为创业愿望的人员开展创业培训,并辅之以创业所需的小额信用担保机制,帮助创业者解决创业时遇到的知识、技能欠缺和资金不足的问题要扩展就业渠道,不仅局限于公园的清洁工等、保安等简单的工作,要努力把弱势群体就业向交通管理员、社区的保安员、城市绿化人员等工作拓展,同时公益性就业岗位的工作者的待遇要合理,工资不可以太低,保证比法定的最低工资标准要高。

(三)为弱势群体提供法律援助

一要政府设立的专门机构组织律师和基层法律工作者等法律服务人员,对符合规定条件的经济困难或特殊案件的当事人提供法律服务。首先要制定相关的法律援助方案。将受援范围扩大至涵盖征地人员、低保户、老、弱、病、残人员等更多的弱势群体,及时化解矛盾,帮助解困。二要适应需求,科学分解法律目标责任。要将法律援助目标分解到各律师事务所和司法所,引导律师主动承担社会责任,降低援助费用。三要营造氛围,广泛开展法律援助宣传活动,提高弱势群体维护自身合法权益的意识。例如:可在对应援对象进行情况摸底的基础上,指导各法律援助工作站按照职能分工,组织上街宣传咨询、向社区发放法律援助卡等活动,在不同弱势困难群体中开展法律援助知识的普及宣传,为他们指明依法求助的路径。

(四)加强对弱势群体社会保障建设力度

弱势群体的就业问题如果得不到解决的话,那么,很可能导致弱势群体的规模迅速扩散,这样很容易引发很多的社会危机,因此,需要加强对弱势群体社会保障建设力度来帮助弱势群体的就业问题。政府只有在保障弱势群体的基本生活的基础上,才能更了的提高就业质量张江镇政府应该在进行弱势群体基本情况调查的基础上,相应的提高社会保障覆盖面,使弱势群体在政策的倾斜下,能够更好的进行自主创业,自主择业,全面提高就业水平。一要建立健全弱势群体社会养老保险制度。建立起完全覆盖第二、三、四年龄段失去土地人员的养老生活保障制度。建立健全失地农民社会保障基金管理制度,将其纳入财政专户管理,实行收支两条线,单独建帐、专款专用。二要进一步完善弱势群体的医疗保障制度。完善医疗保障体系建设。建立失地农民大病、重病救助制度,充分发挥社区医疗卫生服务机构的优势,强化其软硬件建设,使其病有所医。三要完善最低生活保障制度。民政部门要尽量将符合条件的失地人员纳入城市最低生活保障体系,并做到应保尽保。

总之,浦东新区张江镇正在处于社会转型的时期,经济的飞速发展与弱势群体充分就业的矛盾还很突出。弱势群体的相关问题已经成为社会改革过程中的一种普遍现象。对浦东新区张江镇弱势群体进行就业援助有利于消除不稳定因素,维护社会稳定和谐,有利于充分吸纳就业,推动经济迅速发展。目前弱势群体就业工作中仍然存在一些问题,在今后的发展中,做为政府应采取加强就业援助政策法规的制定,建立政企协调机制、为弱势群体提供就业岗位,为弱势群体提供法律援助,加强对弱势群体社会保障建设力度等相关措施,强化弱势群体的就业援助,充分解决张江镇弱势群体的就业问题。

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